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一、乡村“沉睡”资产生金计丨岳阳汨罗市:“小田改大田”，让土地更有价值...
在推动乡村振兴的道路上，湖南省各地因地制宜唤醒农村“沉睡”的资产，使之成为“让土地更有价值，让乡村更有活力”的动力源泉。2024年，红网时刻新闻推出系列报道《湖南乡村微观察：“沉睡”资产生金计》，深入挖掘广袤乡村与乡土的潜力，讲述“沉睡”资产唤醒的故事。
2023年12月27日，汨罗市罗江镇迎来了一场农业变革。推土机在田间作业，种粮大户向铁青计划建设育秧工厂。他所流转的1万多亩土地已完成高标准农田建设，显著降低了生产成本。汨罗市委市政府推动“小田改大田”，借助“支部引领、市场引导”模式，整市推进高标准农田建设。
汨罗市以“咬定青山不放松”的决心，通过“双引双带”模式、投融资创新项目等举措，完成1300余亩高标准农田建设。平均产量达到1100斤以上，2023年继续推进2000多亩高标准农田建设。2022年桃林寺镇高丰村通过引导社会资本参与建设，破解资金难题，村集体与农户签订土地预流转协议，确保土地规划与使用效率。
汨罗市农业农村局高标准农田建设中心执行多项举措，如开展田间“共杆并线”行动，提高机械化水平。根据政策要求，高标准农田建设亩均投资标准不低于3000元，建成验收后给予1600元财政补助。汨罗市采用农村产权抵（质）押融资等创新方式，实现资金与农田建设的良性互动。
汨罗市在推进高标准农田建设中，实施“先流转、后建设”模式，确保土地适度规模经营，实现效益最大化。汨罗市推行“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，确保高标准农田的持续利用与维护。通过“罗江夜话”等基层群众自治模式，激发村民参与热情，推动“小田改大田”项目顺利实施。
汨罗市农村产权交易中心的设立，为农村产权流转交易提供了规范化的平台，推动农村产权交易市场化。这一平台解决了土地经营权流转形式单一、规模化流转少等问题，为种粮大户提供了便捷的交易渠道，同时也壮大了村集体经济。
汨罗市通过农村产权流转交易市场的建设，充分激活农村资源资产，促进农村经济的发展。同时，汨罗市将农村宅基地制度改革与乱占耕地建房专项整治相结合，探索“有力整治、有偿使用、有序退出、有效盘活”的模式，推动农村建房的规范管理，维护社会公平，统筹城乡发展，加速乡村振兴。
二、七公片区开发:在国内率先开展土地整治指标收入直补融资试点
中国金融新闻网报道，全国政协委员、农发行党委书记钱文挥在两会期间提出了《关于加大投融资模式创新支持高标准农田建设的提案》，并接受了《金融时报》采访。他指出，围绕土地两项指标（补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标）的创新融资方式，特别是以土地收益作为还款来源的做法，可能被视为违规举债。这种情况在七公片区开发的库外基础设施项目调研中有所发现，土地整治项目中社会资本以土地指标收益为收入的情况可能占项目总数的一半以上。
尽管部分地区已明令禁止，但全国范围内尚未有明确的禁令。鉴于土地整治项目规模小、周期短，违规追究风险相对较小。然而，农发行的提及表明，这种模式可能在全国范围内具有典型意义，即社会资本垫资整治土地，收益后支付，可能被视为违规。违规主要源于风险分配问题，土地指标收入作为还款来源违反了财经纪律，且不公正地将风险转移给投资人。
为解决这一问题，七公片区开发尝试创新，采取直补最终用户的试点。其思路是确保地方政府承担指标交易风险并纳入预算，支付条件为高标准农田流转使用后，由农垦公司支付投资回报。借鉴电动车补贴政策，补贴逐步支付，而非依赖指标收益。操作上，需要设定申请补贴的门槛和前置条件，以及支付时间的延后，以确保土地整治完成和指标收益到位。
高标准农田解决方案的政策支持与实施路径
2024-11-28 15:50·云飞云
高标准农田建设作为推动现代农业转型升级的重要抓手，不仅能够提升农业生产效率，还能促进农业资源的合理利用和生态环境的保护。为了全面推动高标准农田建设，国家出台了一系列政策支持，并明确了实施路径，旨在通过科学规划和多方协作，实现农业现代化和绿色发展的目标。
高标准农田解决方案
一、政策支持国家战略规划
国家高度重视高标准农田建设，自2019年以来统筹推进，加快农业基础设施建设，积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》明确提出，到2030年要建成12亿亩高标准农田，稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。政策文件指导《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）：修订后的《通则》明确了高标准农田建设的区域划分、地力参考值和粮食综合生产能力参考值。《农业农村部关于推进高标准农田改造提升的指导意见》（农建发〔2022〕5号）：鼓励通过土地出让收益、高标准农田建设新增耕地指标调剂收益、金融和社会资本积极参与高标准农田改造提升，多渠道筹集建设资金。《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》：指出要加强高标准农田建设，完成新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板。资金来源社会资本出资：鼓励和引导社会资本参与土地整治，拓宽投资渠道。财政专项资金：中央财政农田建设补助资金是主要资金来源之一。地方政府债券和土地出让收入：用好用足地方政府债券、新增耕地指标调剂收益、土地出让收入等。政策性金融资金：中国农业发展银行等金融机构提供金融工具或债务性融资。
高标准农田解决方案
二、实施路径科学规划与合理布局基于地理信息系统（GIS）和遥感技术，对农田资源进行全面调查评估，科学规划高标准农田建设区域，确保项目布局符合当地自然条件、水资源分布和农业发展需求。优先在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（简称“两区”）以及永久基本农田保护区开展高标准农田建设。农田基础设施建设土地平整与土壤改良：实施土地平整工程，消除农田高低不平现象；采用有机肥施用、秸秆还田、绿肥种植等措施，提升土壤肥力和有机质含量。灌溉与排水系统：建设或改造灌溉系统，推广节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，提高水资源利用效率；加强排水设施建设，防止农田内涝。田间道路：修建和维护田间道路，方便机械化作业和农产品运输。农田防护与生态环境：构建防护林网，减少风害、水土流失，保护农田生态环境；推广生态型改造措施，改善农田生态环境。科技创新与信息化管理智能农业装备：推广无人机监测、智能灌溉控制系统等，实现农田环境的精准监测和作物生长的精细化管理。农业大数据平台：建立集成气象、土壤、作物生长等多源数据的农业大数据平台，为农业生产提供科学决策支持。精准农业：利用卫星遥感、无人机巡检等技术，实施精准播种、施肥、灌溉，减少资源浪费。政策引导与培训推广出台相关政策和标准：明确建设要求，提供政策指导和支持。技术培训与推广：加强对农民和农业技术人员的培训，推广高标准农田建设经验和技术成果。
高标准农田解决方案
三、成效与展望高标准农田建设通过科学规划、技术创新和多方协作，显著提升了农业综合生产能力和市场竞争力，为农业现代化奠定了坚实基础。未来，将继续加强高标准农田建设，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，全方位夯实粮食安全根基，推动农业现代化和绿色发展。通过政策支持与实施路径的有机结合，高标准农田建设必将成为我国农业发展的强大引擎，为实现中华民族的伟大复兴奠定坚实的农业基础。【WINDRISES MINIPROGRAM PROMOTION】尊享直接对接老板
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