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国家规定社保基金可以进入股市，但不是全部，有比例的限制。
财政部会同劳动和社会保障部拟订社保基金管理运作的有关政策，对社保基金的投资运作和托管情况进行监督。
中国证券监督管理委员会和中国人民银行按照各自的职权对社保基金投资管理人和托管人的经营活动进行监督。
全国社保基金理事会直接运作的社保基金的投资范围仅限于银行存款、在一级市场购买国债，其他投资需委托社保基金投资管理人管理和运作并委托社保基金托管人托管。
社保基金的投资范围包括银行存款、国债、证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券，其中银行存款和国债的投资比例不低于50%，企业债、金融债不高于10%，证券投资基金、股票投资的比例不高于40%。
根据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》第二十五条规定：社保基金投资的范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。
理事会直接运作的社保基金的投资范围限于银行存款、在一级市场购买国债，其他投资需委托社保基金投资管理人管理和运作并委托社保基金托管人托管。
社保基金的货币资产的投资规定：
1、银行存款和国债投资的比例不得低于50％。其中，银行存款的比例不得低于10％。在一家银行的存款不得高于社保基金银行存款总额的50％。
2、企业债、金融债投资的比例不得高于10％。
3、证券投资基金、股票投资的比例不得高于40％。
4、单个投资管理人管理的社保基金资产投资于一家企业所发行的证券或单只证券投资基金，不得超过该企业所发行证券或该基金份额的5％；按成本计算，不得超过其管理的社保基金资产总值的10％。
5、委托单个社保基金投资管理人进行管理的资产，不得超过年度社保基金委托资产总值的20％。
社保基金的主要内容：
1、社会保障基金。
社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。根据建立项目的不同，社会保障基金可分为社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。我们接触最多的就是社会保险基金，即养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等。其中，养老保险基金的数额最大，在我国整个社会保险制度中占有重要地位。
2、社会统筹基金。
社会统筹基金是指用人单位为职工缴纳的保险费中，扣除个人帐户后的其余部分。社会统筹基金属于全体参保人员，由社会保险经办机构集中管理，统一调剂使用。社会统筹保险基金实行专项储存、专款专用、任何单位和个人不得挪用。我国企业一般把职工个人工资按一定比例（20%）缴纳到社会统筹基金账户中。
3、基本养老保险体系中个人账户上的基金。
又被称为“个人账户基金”。根据国务院办公厅发布的《关于推动个人养老金发展的意见》，个人养老金实行个人账户制度，缴费完全由参加人个人承担，实行完全积累。只有参保了城镇职工养老保险或者城乡居民养老保险的人才能再来参加这个个人养老金。个人养老金就是除社保养老外，再在国家的养老金信息平台上，开设一个专属于个人的养老金账户，个人养老金一年的缴费限额最高为12000元，这笔钱可以在国家养老金信息平台上购买金融理财产品。平台上的金融理财产品都经过了国家的初步筛选，投资者可以根据自己的风险偏好进行选择。
4、企业年金。
企业年金是一种补充性养老金制度，是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。在实行现代社会保险制度的国家中，企业年金已经成为一种较为普遍实行的企业补充养老金计划，又称为“企业退休金计划”或“职业养老金计划”，并且成为所在国养老保险制度的重要组成部分。
5、全国社会保障基金。
社保基金投资范围将调整，对股票类资产最大投资比例可达40%。
12月6日，财政部就《全国社会保障基金境内投资管理办法（征求意见稿）》（下称《管理办法》）公开征求意见，提到增加和调整全国社保基金投资范围，具体包括公司债、非金融企业债务融资工具、养老金产品等。适当增加套期保值工具，具体包括股指期货、国债期货、股指期权等。
《管理办法》中共纳入了11类产品和工具，主要调整包括：一是纳入历年专项批复内容，具体包括同业存单、政策性和开发性银行债券、地方政府债券、企业债、债券回购、直接股权投资、产业基金、市场化股权投资基金、优先股、资产证券化产品、公开募集基础设施证券投资基金等。二是结合金融市场发展变化，参考基本养老保险基金、企业年金基金投资，增加和调整全国社保基金投资范围，具体包括公司债、非金融企业债务融资工具、养老金产品等。三是根据金融市场发展，适当增加套期保值工具，具体包括股指期货、国债期货、股指期权等。此外，明确社保基金会直接投资范围限于银行存款、同业存单，符合条件的直接股权投资、产业基金、股权投资基金（含创业投资基金）、优先股，经批准的股票指数投资、交易型开放式指数基金。
《管理办法》还提到，根据基金投资和监管实践，综合考虑风险收益特征，将全国社保基金投资品种按照存款和利率类、信用固收类、股票类、股权类进行划分，并将境内和境外投资全口径纳入监管比例。目前，股票类、股权类资产最大投资比例分别可达40%和30%，进一步提高了全国社保基金投资灵活度，有利于持续支持资本市场发展。
根据2001年12月份公布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》（下称《暂行办法》），划入社保基金的货币资产的投资，按成本计算，证券投资基金、股票投资的比例不得高于40％。
此次调整后，社保基金对股票类资产最大投资比例将可达到40%。
在管理费率方面，《管理办法》提出，考虑到全国社保基金规模较大，已形成投资规模效应，为进一步促进全国社保基金保值增值，考虑参考基本养老保险基金投资监管办法和实践、结合相关监管改革方向，适度下调管理费率、托管费率上限。其中，股票类产品管理年费率不高于0.8%，债券类产品管理年费率不高于0.3%；货币现金类产品管理年费率不高于0.1%；股权投资基金管理年费率不高于1.5%；托管人提取的托管年费率不高于0.05%。
据了解，《管理办法》主要针对全国社保基金境内投资，境外投资管理将通过修订《境外暂行规定》进行完善。
回溯历程来看，2000年8月，党中央、国务院决定建立全国社会保障基金（下称“全国社保基金”）。2001年12月，经国务院批准，财政部和原劳动保障部公布实施《暂行办法》。
此后，我国资本市场不断发展壮大，法治环境不断完善，投资品种日趋丰富。为适应投资实践需要，更好地促进基金保值增值，从2002年起，经国务院同意，财政部、人力资源社会保障部通过多个专项批复，对基金投资品种、投资比例等事项进行了调整，适当拓宽基金投资范围，对防控投资风险提出了明确要求。
2006年5月，《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》（下称《境外暂行规定》）正式实施，允许全国社保基金开展境外委托投资。2016年5月，《全国社会保障基金条例》（下称《条例》）正式施行，从更高立法层次明确基金定位和管理体系。
根据《管理办法》修订说明，成立以来，全国社保基金规模不断增长、投资能力不断增强、资产配置广度深度不断提升，年均投资收益率为7.66%，前述全国社保基金法规制度体系对保障基金安全和保值增值发挥了重要作用。但也要看到，《暂行办法》已实施超过20年，其中部分内容立足全国社保基金成立初期特点，已不能完全适应目前金融市场发展与全国社保基金投资管理形势。同时，过往专项批复数量较多、时间跨度较长，也需要进行系统和全面的梳理。
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