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在婆罗洲东加里曼丹省，印度尼西亚总统佐科总统批准了一项重大建设项目，即将建设一座独特的总统府大楼，其设计灵感源于展翅的金翅鸟，象征着印尼的国徽。这座总统府占地广阔，达55公顷，预计将于2024年8月17日，即印尼国庆日时奠基，其高度将达到170米，超越了现有的132米印尼国家纪念碑。
为了实现这一宏图，政府计划投入510.7万亿印尼盾（约480亿新元），其中大部分资金来自公私合作和私人投资，政府仅承担19%。财政部长慕燕妮强调，迁都资金的规划需确保国家财政的稳定性和可持续性。新首都不仅将是一个现代化的行政中心，还将兼顾环境保护和生物多样性，以反映印尼的核心价值观。
新首都的规模巨大，占地25万6000公顷，相当于四个雅加达。未来，这里将拥有世界级的教育机构、医疗设施、植物园和环保交通系统。国际投资者对此项目展现出浓厚兴趣，包括阿联酋阿布扎比王储、软银集团和美国国际金融开发公司等，印尼政府已准备投入10万亿印尼盾用于吸引投资，目标是通过私人企业投资至少100至120万亿印尼盾。
印尼迁都的原因
印尼迁都的原因，当地时间1月18日，印度尼西亚国会通过法案，将首都从雅加达迁至东加里曼丹省，新首都将被命名为“Nusantara”，在印尼语中意为“群岛”。印尼迁都的原因。
印尼通过《国家首都法草案》计划将首都从雅加达迁至东加里曼丹省
据印尼媒体报道，印尼众议院18日举行全体会议，通过了《国家首都法草案》。印尼计划将首都从雅加达迁至东加里曼丹省，新首都距离雅加达约2000公里。印尼国家发展规划部长苏哈尔索17日表示，新首都将具备核心功能，将成为国家的象征，同时也成为新的经济中心。迁都法案将为印尼新首都高达320亿美元（约合人民币2033亿元）的建设计划奠定法律框架。但是由于缺乏资金，预计最快也要2024年开始实施。
印尼政府2019年曾宣布启动迁都计划总台记者介绍印尼迁都原因
我们发现其实早在2019年4月，印尼政府就提出了迁都的设想，并于当年8月宣布启动迁都计划。不过在2020年9月印尼方面确认推迟迁都计划，表示仍在拟定新首都总体规划。有关印尼迁都的具体原因，看总台记者观察介绍↓
总台记者贾建京：印尼计划将首都从雅加达迁至东加里曼丹省的具体原因之一，是雅加达是印尼目前的一个商业中心，人口太多，常住人口高达一千多万，加上外来人口一共能达到三千多万。而雅加达面积只有六百六十多平方公里，人口密度大，堵车现象十分严重。也是因为基础设施太差，导致雅加达污染严重。还有因为地下水开采过度，造成地面下沉，每到雨季，海水倒灌，导致雅加达地区经常发生水患。以上都是城市顽疾原因，很长时间没法得到解决。
总台记者贾建京：另一个原因就是印尼各地发展不均衡，印尼政府希望带动加里曼丹岛东部发展，因此印尼总统佐科2019年就曾提出迁都设想，但由于这两年受到疫情的影响未得到批准，曾经也提倡低碳排放、环保等政策，也必须保持安全性、居民方便通行等因素考虑，新首都也考虑高科技等。
雅加达地面下沉严重面临被海水淹没威胁
印尼政府迁都的原因之一就是现在首都雅加达已不堪重负，不宜作为首都。而除了人口过密，雅加达的自然环境也是迁都的一大因素。据报道，位于爪哇岛的雅加达，还面临火山喷发、地震以及地面沉降等自然灾害的威胁。爪哇岛上遍布大小火山近百座，其中活火山多达45座。
还有研究表明，因海平面上升以及地下水过度开采，雅加达正以每年10厘米左右的速度下沉，被认为是世界上沉降速度最快的城市。有专家预测，到2050年，雅加达北部的部分地区可能会被海水淹没。为了抵挡海水，印尼政府还斥巨资沿着城市修建了海堤，但由于全球变暖，海平面仍在不断上升。
加里曼丹岛四通八达可兼顾东西部发展
印尼首都准备从雅加达迁走，新首都为何选择在了2000公里之外的东加里曼丹省呢？
此前，印尼总统佐科曾透露，主要是因为加里曼丹岛位于印尼中部，可以兼顾东部和西部的`发展。2019年5月，佐科曾重点考察东加里曼丹，称这里毗邻加里曼丹岛的重要公路和比较大的机场，其它基础设施也比较完善，如果迁都到这里会“比较省钱”。此外，相比其它地方，加里曼丹岛发生地震、洪水等自然灾害的次数较少。
记者观察：印尼迁都面临哪些困难和挑战
320亿美元（约合人民币2033亿元），这可是一笔不小的预算。资金问题就是印尼迁都面临的一大难题。印尼政府准备如何实施迁都计划？可能面临哪些困难和挑战？看总台记者如何解答↓
总台记者贾建京：虽然迁都计划所需资金庞大，但是印尼政府承诺不会太过加重国家的负担。但是有专家预测所需资金可能会超出达到400亿美元。由于政府目前缺乏启动资金，所以建设计划预计最快要到2024年才能开始实施。印尼财政部表示，迁都计划将分为5个阶段：主要是2022年至2024年的准备阶段和2025至2045年逐渐展开的实施阶段。面对如此庞大的迁都计划，印尼政府预计将向国际社会寻求部分资助。目前得到的消息是沙特阿拉伯对建筑工程表示感兴趣，其他国家还未表态。
当地时间1月18日，印度尼西亚国会通过法案，将首都从雅加达迁至东加里曼丹省，新首都将被命名为“Nusantara”，这个词在印尼语中意为“群岛”。印尼政府此前表示，由于雅加达人口密度高、易出现自然灾害，因此决定迁都。据《华盛顿邮报》1月19日报道，印尼众议院于18日通过了《国家首都法草案》，迁都计划的预算约为320亿美元（约合人民币2033亿元）。印尼国家发展规划部部长苏哈尔索在法案通过后表示，新首都将具备核心功能，成为印尼的国家象征和新的经济中心。苏哈尔索17日表示，“Nusantara”的名称经由佐科指示并得到最终确认，“1月14日，我收到总统的确认和直接命令，他表示国家新首都的名称为Nusantara。”苏哈尔索表示，选择这个名字是因为这个词反映了印尼的地理环境。
印尼新首都总统府的设计图。新首都“Nusantara”距离现首都雅加达约2000公里。雅加达是印尼目前的政治、经济和文化中心，也是该国最大城市，常住人口超过1000万。由于雅加达人口密度过大、缺乏合理规划，这座城市每天都会出现严重交通堵塞以及严重的污染。除此之外，由于地面下沉严重、海水倒灌，雅加达时常会出现城市内涝。因此，印尼政府决定迁都，将该国经济发展中心转移至加里曼丹岛东部地区。2019年，佐科提出了迁都的设想，但由于新冠疫情，迁都法案一直未获通过。在通过这项法案后，印尼或将最快于2024年开始实施迁都的计划。不过，有环保人士警告称，迁都可能会加速东加里曼丹省的污染，导致当地的热带雨林被破坏。佐科此前曾多次表示，迁都的目的在于促进印尼区域均衡发展，“我们不能再让雅加达的负担过重。”
据新华社此前报道，佐科2019年曾表示，印尼政府经研究认为，东加里曼丹省的北佩纳占巴塞和与其接壤的库泰卡塔内加拉的部分地区是新首都的理想地点。新首都位于印尼东加里曼丹省的港口城市巴厘巴板和该省首府三马林达之间，遭受洪涝、地震、森林火灾等自然灾害的风险较小。
印度尼西亚的迁都计划，最早于2019年提出，但因忙于应对新冠疫情，政府一直未有实质性动作。近日，印尼议会投票通过《国家首都法草案》，为迁都铺平道路。未来，该国首都将从雅加达迁到东加里曼丹省，并命名为努桑塔拉。
地面下沉、海水倒灌……雅加达曾被多届政府认为不适合当首都。而随着爪哇岛人口越来越密集，雅加达开始受困于交通拥堵、环境污染等新烦恼。眼下，迁都计划终于进入实质性阶段。印尼财政部证实，走完法律程序后，迁都的第一阶段工程将于2022年到2024年实施，优先建设公路、港口等基础设施；最后阶段预计在2045年完成。至于具体的迁都时间表，目前仍然待定，在正式发布总统令之前，雅加达仍将作为首都存在。
不过，这并不妨碍人们展望一下新首都。与爪哇岛不同，新首都所在的东加里曼丹省位于丛林深处，城市规划面积是雅加达的近3倍，人口密度则要小得多。未来，努桑塔拉将成为印尼的行政中心，雅加达则将保留商业和金融中心职能。不过，对于新首都的选址，环保人士颇有微词，认为这会加剧破坏当地的热带雨林。对此，印尼政府强调，将打造生态友好型的智慧首都。
印尼总统佐科称，在东加里曼丹省建设一个新首都，应当建成健康、高效、多产的城市，让人们可以方便地出行，步行或者骑车就可以去任何地方，打造零排放城市。
新首都的名字努桑塔拉也引发争议。这个从80多个选项中脱颖而出的名称，意为群岛。总统佐科认为，它反映了印尼的地理特征，在国际上具有标志性，便于人们记忆。但有人指出，大多数印尼人在学校的历史课上都学过这个词，它被用来泛指现代的印度尼西亚，如今只用来指代首都，会引发歧义；还有一些声音则认为，努桑塔拉是一个古老的爪哇语词汇，不应用作新城市的名字。
这是8月12日在印度尼西亚新首都努山塔拉拍摄的智轨系统。新华社记者徐钦摄
8月17日，印度尼西亚将迎来独立日。总统佐科原本计划在这天颁布政令，正式把印尼首都从雅加达迁移至东加里曼丹省努山塔拉。但由于工程进度落后，迁都日期不得不延后，能否在今年迁都仍是未知数。
印度尼西亚围绕新首都的争论一直持续不断，最近因为佐科总统将在此举行印尼独立79周年纪念活动而再次成为舆论焦点，其根本原因在于新首都建设投资进展缓慢，其前景备受质疑。
2019年，佐科总统宣布了迁都计划，在东加里曼丹省辟出一块三角地创建新首都。2022年1月，印尼议会通过迁都法案，并将新首都命名为“努山塔拉”，在印尼语中意思为“群岛”，并预计自2024年开始分阶段迁都。
印尼迁都问题由来已久，但一直都未能提上议程。佐科政府决定建设新首都，除了现在的首都雅加达面临交通拥堵、污染严重且地面下沉等原因外，更有平衡印尼地区经济、面向“2045年黄金印尼愿景”建设发达国家的战略考虑和需求。
根据规划，新首都将发展成为一个新的经济中心，从而推动印尼东部地区的经济发展。印尼是一个群岛国家，各岛经济发展差异巨大。目前，印尼经济偏重在爪哇岛，这里聚集着印尼超过52%的加工业，对其国内生产总值的贡献达到58.7%。爪哇岛是印尼最大的岛屿，人口规模超过全国总人口的一半，也是世界人口密度最高的岛屿之一。
印尼央行东加里曼丹省代表布迪表示，迁都的紧迫性之一是鼓励包容性和公平的经济增长，包括印尼东部地区的经济增长。目前，新首都的开发已经使东加里曼丹省感受到了这一影响，从2022年到2024年，东加里曼丹省经历了经济结构的变化、经济活动和地区收入的增加，以及大规模基础设施的发展。
根据印尼中央统计局的数据，2024年一季度，采矿业对东加里曼丹地区生产总值的贡献为39.57%，低于前三年同期，而土地建设的贡献达到11.46%，高于前三年同期。从支出方面来看，出口以外的部门贡献也很大，特别是政府对新首都的商品和服务的消费以及投资。2024年一季度，政府消费对东加里曼丹地区生产总值的贡献为3.20%，高于前三年同期；而同期投资也占东加里曼丹地区生产总值的34.84%。中小微企业的经济活动也有所增加。
印尼新首都如同一张白纸，可以尽情描绘发展蓝图。按规划，新首都开发从2020年至2045年分阶段进行。新首都开发预计投资约300亿美元，若按1美元兑换16000印尼盾折算，约为480万亿印尼盾，在25年至30年内建成。佐科总统最近表示，新首都可以在10年至15年内完成。
尽管规划如此，新首都建设进程并不尽如人意。6月初，原新首都管理局正副负责人双双辞职，引发了对新首都开发问题的诸多质疑。随后财政审计局的评估在某种程度上给予了印证。评估指出，新首都项目的实施存在很多问题，如资金规划完成不充足；开发准备工作不充分，规划用地的征用尚有一部分未能完成；供应链管理不理想，建设物资供应短缺等。由于基础设施尚未准备好，佐科总统推迟了7月搬往新首都办公的计划。
承建商印尼建设与投资公司高级副总裁艾芬迪6月表示，新首都的国家宫和总统区仪式场地项目达到计划进度目标的69.4%，总统办公楼项目完成89.9%。副总统办公楼8月11日才奠基施工，预计2025年完工。在建的47座公务员公寓，只有12座能够在9月底通水交付使用。佐科总统最近在视察新首都时表示，到今年8月17日印尼独立79周年时，新首都整体建成率约为15%。
新首都开发靠政府财政拨款带动，更依赖于私人或外国投资来建设。政府财政拨款主要用于兴建政府办公楼和一些主要的基础设施，如机场等。自启动以来，政府财政已经为新首都建设拨款72.3万亿印尼盾，即2022年5.5万亿印尼盾，2023年27万亿印尼盾，2024年39.8万亿印尼盾，私人投资达56.2万亿印尼盾。
为激励投资，印尼政府推出一系列优惠政策，包括土地使用权最长可达190年。迄今，已有472个投资方提交并签署了意向书，获得新首都管理局通过的有潜力的投资方达220个。政府的目标是在2024年使投资额达到100万亿印尼盾，但截至2024年8月，只有55家公司在新首都进行投资，总投资额为56.2万亿印尼盾。这意味着政府仍需要寻求43.8万亿印尼盾的投资才能实现今年的目标。同时，备受关注的外国投资仍没有任何动静。
最近，佐科总统决定成立加快投资工作组，并任命投资部长巴利勒为工作组主席，赋予9大任务，包括加强新首都管理局与有关部门、合作地区的政策协调；协调新首都优先投资活动的土地征用、发展规划、环境管理和环境审批；加大国内外协同推介活动，促进投资加快进入；加强利益相关者之间的协作，促进新首都金融中心的发展；为商业行为者获得商业许可等提供便利；整合促进投资活动所需的配套设施和基础设施等。
投资者多持观望态度有多方面的原因，除了即将进行的政府更迭和国际经济形势对投资的影响外，新首都的市场需求前景也是一个重要因素。印尼企业家协会总主席辛塔表示，他们也致力于推动企业投资新首都，但投资环境非常重要，首先是人口问题，没有足够的人口，需求来自何处？这是投资者仍然观望的原因。
印尼公共工程和公共住房部公路总局道路发展主任维达8月7日透露，新首都分为三个区域，即中央政府核心区、新首都地区和新首都开发区。对于中央政府核心区和新首都地区来说，预计人口不会很多，只有18万至30万人；而对于新首都开发区，希望达到180万至200万人。
新首都是佐科政府的一大政治遗产。当选总统普拉博沃8月12日表示，新政府将会继续开发新首都，直到所有阶段完成。他表示，虽然新首都建设是一个长期而艰巨的工作，但相信未来3年或5年之后，新首都的功能就能运转起来。（作者：陈小方来源：经济日报）
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