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国家对棉花收购与加工实行严格的资格认定和管理措施，以确保市场秩序和产品质量。企业想要参与棉花收购和加工，必须按照以下步骤进行:
1.按照所在省、自治区、直辖市人民政府的规定，企业需进行资格申报，经过计划、经贸、工商、质检等部门的审查和认定，获得名单公布和资格证书。
2.认定过程包括定期复查，不符合条件的企业将被取消资格并公开。获得资格的企业需在工商登记后方可开展业务，跨区域设立企业则需在当地重新获取资格和注册登记。
3.对于棉花收购资格，企业需具备固定收购场所、自有资金、检验设施、合格检验人员、品级实物标准等条件。棉花加工资格则要求与规模匹配的场所、生产线设备和质量体系符合国家标准，所在地规划布局符合要求，以及相应的其他条件。
4.对于皮棉经营，企业可以直接向工商行政管理部门申请登记，遵循相关法律规定。国家储备棉的承储资格管理则由其他部门制定办法。
5.企业所有者变动，如出资人变更，必须重新获得资格认定；名称、法定代表人或住所变更，只要仍符合条件，可通过工商部门变更登记并在原资格认定机关备案。
棉花封行是指在棉花生产和销售环节中的一种质量检验和检控制度。
在棉花收购、进出口等环节，都需要进行品质检验和计量，以保障棉花质量和交易双方权益。棉花封行的具体过程一般包括以下几个步骤：
1.对棉花进行质量检验，包括外观、纤维长度、含杂率、含水率等指标。
2.对棉花进行计量，按照约定的基准单位进行计量，例如按照吨、立方米等单位计算。
3.对棉花进行封样，抽取样品进行封存，以备后续的争议解决和调查。
棉花质量监督管理条例规定，棉花经营者在棉花收购环节有严格的质量控制义务。首先，第七条要求经营者需建立完善的棉花收购质量检查验收制度，配备品级实物标准和必要的检验设备。在收购时，必须严格按照国家标准和技术规范，剔除异性纤维和其他有害物质，确定棉花类别、等级和数量，并对超过国家规定水分标准的棉花进行处理以确保质量。
加工棉花时，第八条强调了必须按照国家标准进行操作。必须分拣异性纤维和其他有害物质，按等级加工并包装，包装上需清晰标注与棉花质量相符的标识。同时，禁止使用违禁的加工设备。
销售环节，第九条规定棉花必须附有质量凭证，包装、标识符合国家标准，类别、等级、重量需与凭证和标识一致。国家储备棉还需有公证检验证书和标志。承储国家储备棉时，必须确保入库和出库的质量，维护仓储设施，防止质量变异。
经营者不得伪造、变造质量凭证或冒用相关证书和标志，严禁掺杂掺假、以次充好。第十二条明确规定了这些行为的严禁性，以保障棉花市场的公平交易和消费者权益。
为了加强对棉花质量的监督管理，维护棉花市场秩序，保护棉花交易各方的合法权益制定。有中华人民共和国国务院于二○○六年七月四日颁布实施。共计五章三十九条。
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