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完成工程建设项目前期工作审批需要通过约十七家管理部门,包括发改委、城乡规划、国土资源、环境保护、水土保持、地震、防洪、通航、水纹、园林、交警、城管、人防、消防、建设工程质量监督、市人力资源和社会保障局等。具体审批流程如下:
1.项目审批、核准和备案管理:
-实行审批制的政府投资项目:需向发展改革部门报送项目建议书,并依据该部门的批复向相关部门申请办理选址、用地预审和环境影响评价等手续。
-实行核准制的企业投资项目:需向相关部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续,然后向发展改革部门报送项目申请报告。
-实行备案制的企业投资项目:需向发展改革部门申请办理备案手续,然后向相关部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。
2.项目咨询评估和论证:对于需要审批和核准的项目,如认为有必要进行评估,应委托有资格的咨询机构进行评估论证。
3.由市城乡规划建设局完成的建设工程规划建设行政审批流程:
-办理《建设项目选址意见书》:需提出选址申请,经审查确认后核发选址意见书。
-办理《建设用地规划许可证》:需提出确认建设用地范围的申请,经审查确认后核发建设用地规划许可证。
-办理《建设工程规划许可证》(含临时建筑):需提出建设工程规划许可证申请,经核实材料要件齐全和符合要求后核发许可证。
-办理《建筑工程施工许可证》:需提出建筑工程施工许可证申请,经核实材料要件齐全和符合要求后核发许可证。
对于一个建筑工程项目来说,从开始策划、报建、施工到结束,需要经历的大致流程如下:
一、策划决策阶段
决策阶段,又称为建设前期工作阶段,主要包括编报项目建议书和可行性研究报告两项工作内容。
1.项目建议书
对于政府投资工程项目,编报项目建议书是项目建设最初阶段的工作。其主要作用是为了推荐建设项目,以便在一个确定的地区或部门内,以自然资源和市场预测为基础,选择建设项目。项目建议书经批准后,可进行可行性研究工作,但并不表明项目非上不可,项目建议书不是项目的最终决策。
2.可行性研究
可行性研究是在项目建议书被批准后,对项目在技术上和经济上是否可行所进行的科学分析和论证。根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号),对于政府投资项目须审批项目建议书和可行性研究报告。
3.可行性研究报告
二、勘察设计阶段
1.勘察过程:
复杂工程分为初勘和详勘两个阶段。为设计提供实际依据。
2.设计过程:
一般划分为两个阶段,即初步设计阶段和施工图设计阶段,对于大型复杂项目,可根据不同行业的特点和需要,在初步设计之后增加技术设计阶段。
初步设计是设计的第一步,如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告投资估算的10%以上或其他主要指标需要变动时,要重新报批可行性研究报告。初步设计经主管部门审批后,建设项目被列入国家固定资产投资计划,方可进行下一步的施工图设计。
施工图一经审查批准,不得擅自进行修改,必须重新报请原审批部门,由原审批部门委托审查机构审查后再批准实施。
三、建设准备阶段
建设准备阶段主要内容包括:组建项目法人、征地、拆迁、“三通一平”乃至“七通一平”;组织材料、设备订货;办理建设工程质量监督手续;委托工程监理;准备必要的施工图纸;组织施工招投标,择优选定施工单位;办理施工许可证等。按规定作好施工准备,具备开工条件后,建设单位申请开工,进入施工安装阶段。
四、施工阶段
建设工程具备了开工条件并取得施工许可证后方可开工。项目新开工时间,按设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽时间而定。不需开槽的以正式打桩作为开工时间。铁路、公路、水库等以开始进行土石方工程作为正式开工时间。
五、生产准备阶段
对于生产性建设项目,在其竣工投产前,建设单位应适时地组织专门班子或机构,有计划地做好生产准备工作,包括招收、培训生产人员;组织有关人员参加设备安装、调试、工程验收;落实原材料供应;组建生产管理机构,健全生产规章制度等。生产准备是由建设阶段转入经营的一项重要工作。
六、竣工验收阶段
工程竣工验收是全面考核建设成果、检验设计和施工质量的重要步骤,也是建设项目转入生产和使用的标志。验收合格后,建设单位编制竣工决算,项目正式投入使用。
七、考核评价阶段
建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后,在对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术活动,是固定资产管理的一项重要内容,也是固定资产投资管理的最后一个环节。
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