欧盟推迟对华行动

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一、澎湃新闻:中国市场经济地位欧盟到底给不给

　　7月20日，欧盟委员会就是否给予中国市场经济地位的问题再次举行方向性辩论，但是未能按照预期形成任何提案。欧委会已决定将这一议题搁置到今年年底再进行审议。

　　综观欧盟委员会的本轮辩论内容，有以下几点值得关注。

　　市场经济地位可以给，但不白给

　　欧盟有意给予中国市场经济地位，但是明确表示需要附加限制性条件。在是否给予中国市场经济地位的问题上，欧委会的方向性辩论主要围绕三种可能的选项：1.不承认中国的市场经济地位，维持现有的反倾销调查的计算方法；2.承认中国的市场经济地位，在入世附加条款到期后采用倾销计算的标准方法；3.对欧盟的反倾销手段进行改革，加强贸易防御体系，同时达到履行国际义务的效果。

　　欧盟委员会昨天的讨论明显倾向于第三个选项。这一做法在此之前已有先例，即给予一个国家市场经济地位，但是在某一特定领域，可以继续采用非市场经济地位的反倾销手段。2002年欧盟给予俄罗斯市场经济地位时，就使用了类似的程序。

　　欧盟委员会在会后发布的新闻稿中明确指出，为了应对不断变化的国际法律框架和国际贸易环境，特别是产能过剩的问题，欧盟委员会必须采取有效的贸易保护措施，同时尊重欧盟在WTO框架下的国际义务。

　　一拖再拖，只因内部还没“摆平”

　　欧委会推迟提案，旨在为欧盟的贸易保护体系改革争取时间。欧债危机以来，欧盟部分成员国的失业率居高不下，为了保障欧盟内部的就业安全，欧盟委员会一直致力于对现有的贸易保护手段进行改革。

　　2013年4月，欧盟委员会作出一项提案，要求限制使用所谓的“较低税率规则”。按照欧盟原有的反倾销税法，临时征收的反倾销税不得超过初步裁定所认定的倾销差额，当较低的倾销差额足以消除欧盟产业因倾销所遭受的损害时，应征收较低的税率。欧盟委员会在2013年的提案中建议取消这一规则，目的是为了加快反倾销和反补贴程序，允许欧委会在特定情况下征收更高的惩罚性关税。

　　在昨天的方向性辩论中，欧盟委员会呼吁成员国政府尽快审议这一提案，以便推动欧盟贸易保护体系的改革。早在2014年4月，欧洲议会就已通过了相关的决议。

　　在改革贸易保护手段方面，欧盟内部存在两种不同的意见。“较低税率规则”是欧盟贸易保护手段中最具争议的议题，英法两国为此进行了持续不断的交锋。

　　以法国为代表的部分欧盟成员国，支持欧盟委员会2013年的提案，主张限制使用“较低税率规则”；以英国为代表的部分欧盟成员国，认为这一做法有损价值链，因为惩罚性关税最终会被转嫁到消费者身上。

　　2014年，意大利作为欧盟轮值主席国时，曾试图推动欧盟理事会通过这一决议，但是遭到14个成员国的反对。2016年上半年，荷兰作为欧盟轮值主席国，一度联合英国，反对欧盟向中国征收更高的关税。

　　值得注意的是，随着欧洲钢铁工业危机的演变，部分欧盟成员国在这一问题上的立场近期出现变化。2016年2月，德国、意大利、英国、法国、波兰、比利时、卢森堡等7个欧盟成员国联合致信欧盟委员会，要求欧委会采取强硬立场，应对来自中国的廉价钢铁。英国公投退欧，也有可能影响这一议题的走势。

　　总之，在是否给予中国市场经济地位的问题上，欧盟内部仍然存在重大分歧。

　　中美都不能得罪，欧盟左右为难

　　欧盟不愿过早地单方面给予中国市场经济地位。对于给予中国市场经济地位可能产生的政治和经济影响，欧盟向成员国政府、工业联合会、工会和各利益相关方进行了公开咨询。

　　欧盟内部的讨论认为，拒绝给予中国市场经济地位有可能带来负面的政治后果，对正在进行的中欧投资协定谈判造成不利影响；此外，中国有可能在世贸组织的框架下，对欧盟提起诉讼，导致问题更为复杂。

　　但是，单方面给予中国市场经济地位，有可能影响欧盟与美国等第三国的关系。在间隔了十年之后，欧盟于上个月发布了新的对华政策文件《欧盟对华新战略要素》。文件强调跨大西洋伙伴关系的重要性，要求加强美欧在对华政策上的合作与协调。今年5月，欧洲议会就曾通过一项非立法性决议，敦促欧盟委员会在这一问题上加强与欧盟主要贸易伙伴的协调，反对单方面给予中国市场经济地位。

　　欧盟委员会推迟就中国市场经济地位问题发表提案，给中欧关系带来了一定的不确定性。距离中国入世协定附加条款到期只有不足五个月的时间，双方在这一议题上进行沟通与协调的空间已经非常有限。如果相关问题处理不当，势必对中欧关系造成不利影响。

　　英国公投退欧之后，身处债务危机和难民危机的欧盟，又陷入了更为深刻的政治危机。7月中旬，欧盟委员会主席容克出席在北京举行的中欧峰会时特别指出，在动荡时期，中国仍是欧盟的重要伙伴。内外交困的欧盟，无法承受中欧关系出现重大波折。

　　（参考自：http://news.qq.com/a/20160721/041928.htm）

二、欧盟愿向解除对华军售禁令目标推进，这对华又有何意义?

欧盟与中国的军售禁令议题，一直是国际关注焦点。近期，欧盟表示愿意推进解除对华军售禁令的目标，这一动向引起广泛讨论。

值得注意的是，双方都认识到，即便解除禁令，实际交易并不一定顺利进行。关键在于态度，态度比实际行为更为重要。这揭示了一个重要事实：在军事合作领域，双方的意愿和开放态度，往往比具体交易的达成更为关键。

解除对华军售禁令，对欧盟而言，意味着可能拓展其在亚洲的市场空间，增加与中国的经济互动。同时，此举也彰显了欧盟在国际事务中的灵活性和开放性，有助于增强其在全球政治经济版图中的影响力。

对华而言，解除禁令可能带来更为便捷的军事装备采购途径，有助于提升国防实力。同时，这一举措也反映出中国在国际社会中的地位不断提升，以及与欧洲国家合作的意愿和能力。

然而，实际操作中，解除禁令的效果还需依赖于多方面的因素，包括双方的政治意愿、经济利益、安全考量等。在这个过程中，沟通、协商和互信至关重要。

欧盟推迟对华行动，如何理解？

来源：玉渊谭天

最近几天，有一条关于欧洲的消息值得/p>

根据德国媒体披露，欧盟委员会原本计划在6月5日公布对中国新能源汽车加征关税的决定，现在，这个决定要被推迟了。

欧洲向着共赢的方向往前一步，我们应该如何理解？

根据欧洲媒体披露的消息，欧盟委员会之所以推迟公布对华加征关税，是为了避开6月6日至9日举行的欧洲议会选举。

原因真的这么简单吗？我们可以从这次欧洲议会选举的形势说起。

欧洲议会选举后的重要议程，是选出新的欧盟委员会主席。国研院欧洲所副所长金玲告诉谭主，根据她对欧盟的观察，对于现任主席冯德莱恩的连任，欧盟内部存在不同意见。

包括德国财政部长克里斯蒂安·林德纳、意大利前总理马泰奥·伦齐等重要的欧洲政治人物都曾表示，欧盟不需要另一个冯德莱恩。

当前对冯德莱恩的质疑，很大程度集中在她滥用欧盟委员会主席的权力上。其中一个例子就是，冯德莱恩凭借手中的权力，推动了欧盟自主对中国电动汽车发起反补贴调查。

一般来说，这样的反补贴调查会先由欧盟企业或相关产业协会向欧盟委员会提交投诉，欧盟委员会再确认产业界的投诉是否属实。

这是因为，反补贴调查主要针对本土企业遭受不公平市场竞争的情况，如果企业自己最有“痛感”，当然会急于寻找解决这种情况的方式。

但这次的情况不同。此次对中国新能源汽车的反补贴调查，是欧盟委员会主动发起的，宣布调查的正是冯德莱恩。而对于这次的调查，欧洲汽车供应商协会等行业组织甚至还表达了诧异，称“发起调查的消息令我们大多数人感到意外”。

毕竟，欧盟委员会在这类调查上的历史并不光彩。

谭主此前提到过，在调查中，欧盟委员会往往会给中国企业设置非常高的举证门槛，迫使中国企业放弃抗辩。熟悉欧盟贸易法的律师也表示，欧盟委员会在这类调查中，还会采取非常政治化的方式。

对华加征关税本来就是缺乏事实依据的，而欧盟委员会的人事调整也给这项议程增添了更多的不确定性。

最近，冯德莱恩本人也有了变化。

冯德莱恩最近在不断强调“加征关税”的两个限定条件：对华加征的关税，一定是要有针对性的，不能将加征关税的范围无节制地扩大。此外，加征关税前也一定要先核实中国的补贴，关税水平要与欧洲企业的受损害程度相对应。

要知道，在冯德莱恩刚刚提出反补贴调查时，欧盟甚至出现了“不害怕和中国打贸易战”的说法。到今天，对欧盟态度的评价，已经软化成了“欧盟寻求在不引发贸易战的情况下给中国新能源汽车设置一些障碍”。

这些变化背后，有一些更深层次的原因。如果把时间线拉长，更能看出端倪。

谭主分地区集纳了过去一年外媒关于“对中国新能源汽车加征关税”的报道，发现美国和欧洲地区出现了明显的错峰：

去年9月，欧盟宣布将对中国新能源汽车发起反补贴调查，带出了加征关税的话题。今年5月，美国突然宣布对中国新能源汽车加征100%的关税，再次炒热了这个话题。

欧洲首先提出了对中国新能源汽车加征关税的设想，但一年过去，美国却跑在了前面，率先落地新的关税措施。

这期间还有一个细节是，欧盟推迟对华加征关税，紧接在美国宣布对华加征100%的关税后，相隔仅10多天。作为美国的盟友，欧盟为何没有选择紧跟美国的脚步？

同样是对中国新能源汽车加征关税，美国和欧盟的具体考虑却不尽相同。

这从一个细节中可以管窥：加税幅度。欧洲的相关智库指出，预计征收的关税幅度将是20%——这只有美国的五分之一。

出现这样的差距，背后对应的事实是，美欧与中国新能源汽车行业开展合作的紧密程度，也有着明显的差异。

相较于中国出口到美国的新能源汽车只占出口总量的1.08%，出口到欧洲的比例则高达近40%。

如果说白宫对华加征新关税是“一拳挥在空气里”，那欧盟加征新关税，却在实实在在地影响中欧之间的贸易——中国出口到欧洲的新能源汽车中，有很大一部分本来就是欧洲车企在中国生产，再出口到欧洲。对华加征关税，伤害的将是中欧共同利益。

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谭主定位到了欧洲媒体中，专门/p>

可以看到，以“车辆”“部门”“公司”“制造”等词为代表的关键词，都指向了新能源行业。相比之下，美国媒体对同一话题的讨论，更侧重“紧张”“关系”“冲突”“政治”等指向外交关系的关键词。

金玲和谭主解释其中的差别是，相较于欧洲，美国有一个特点是，它特别/p>

以美欧双方是如何理解“竞争”为例。在欧洲媒体对中国新能源汽车的报道中，与“竞争”共现得最多的词是“公平”“国内”“自主”等词；在美国媒体的报道中，共现得最多的是“领导”“统治”“外国”等词。

从欧盟是怎么提出对华加征关税的，也能印证，欧盟更多地是在/p>

欧盟媒体的一篇报道提到，欧盟帮扶本土企业的工具箱并不多，它要么是为本土企业进一步提供补贴，要么是对外国企业加征关税。但哪种做法更好，欧盟自己其实并不清楚。

这样的纠结，同样体现在了欧盟的“大脑”，欧盟委员会官方智库的报告里。

2024年已经接近过半，欧盟委员会的官方智库却只成功发表了一份相关报告。报告讨论了欧洲新能源产业等关键未来产业对中国“去风险”的几种方式，讨论主要聚焦在提高本土产业的竞争力，以及如何使用与贸易保护措施有关的工具上。

但报告最终没有给出具体做法，只说了“去风险”的范围和深度还需要评估。

在欧盟还没有解决问题的大背景下，美国已经率先通过夸张的加征关税，将中国新能源汽车问题转化成了一个政治站队问题。

新能源汽车的问题不是孤例。“去风险”的概念也是一个很好的例子。

“去风险”首先由欧洲提出，主要目的是对抗美国“脱钩”的概念。冯德莱恩最初提出“去风险”时就曾提到，与中国“脱钩”既不可行，也不符合欧洲利益，“欧中关系不是非黑即白，因此，我们的重点是‘去风险’而不是‘脱钩’。”

但到了今天，美国接过“去风险”的概念，将“去风险”的范围无限制地扩大到海事、物流、造船业、化工业制造等领域，甚至有了回到贸易战的趋势，“去风险”和“脱钩”已经别无二致。

表面上，美国接受欧洲提出的一些概念，巩固了与欧洲盟友之间的对华共识，但美国的战略目的始终与欧洲背道而驰，所以才会出现欧盟这次推迟加征关税的情况。

从社交媒体上的讨论来看，这样的决策也是在顺应欧洲人对中国新能源汽车的认知变化。在欧洲常用的社交媒体平台“X”上，比起去年欧盟刚发起反补贴调查时，过去一个月，对于中国新能源汽车的负面认知在下降，而正面认知上升了4.8个百分点。

从欧洲本土汽车行业的角度来看，与中国合作也才是主流。

德国汽车制造商就提到，“我们不认为我们的行业需要保护”，因为在全球范围内的运营给大型汽车制造商带来了产业优势，而征收进口关税很容易给这种优势带来负面影响。

这句话说的是，欧洲真的要帮扶本土企业，反而离不开中国市场和中国投资的帮助。

对于欧洲的大型汽车制造商来说，中国依旧是其最大的单一市场。德国就是典型。此外，中国新能源车企前往德国建厂，也带去了智能化换电、智能交通、自动驾驶等新的技术合作在德国本土落地。

这样的合作形式并不只出现在德国。对于法国、西班牙等欧盟国家，它们有一些有本国特色的汽车制造商，也在复制“德国模式”，与中国开展合作：

｜｜法国雷诺集团与中国东风汽车研发出了“春天”汽车；

｜｜西班牙埃布罗公司与奇瑞汽车公司开展了新能源汽车技术领域的各项合作。

这几天，谭主注意到商务部发布的一个细节：中方正在欧洲调研，专门去到了西班牙的中西车企合资工厂。

中欧之间没有根本利益冲突，也没有地缘战略矛盾，双方的共同利益远远大于分歧。欧洲可以和中国谈竞争，但竞争不能指向保护主义。

中欧之间既有竞争，更有合作，在良性竞争中扩大合作、实现共赢，这才是正确的相处之道。

（来源：玉渊谭天）

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