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【光伏用地政策新动向】
近日，光伏行业迎来新一轮政策梳理，多地政府针对光伏用地管理出台更为严格的规定。湖北省率先亮剑，对两年内未能并网的光伏方阵实施强制拆除和恢复土地耕作，违规者将被列入失信黑名单。自然资源部等三部门联合发布的通知，更是强调了光伏方阵不得占用耕地，对其他农用地的使用也提出合理控制和节约要求，旨在减少对生态环境和农业生产的影响。
随后，贵州、广西、陕西、山西等地纷纷跟进，出台严格的用地管理细则，显示出对光伏项目用地的审慎态度。河北、河南等省份更是展开了全面排查，严查占用耕地问题，如山西自然资源厅要求各市在9月前上报违规整改台账。
新能源用地政策的收紧，尤其光伏用地违规风险，已成为行业关注的焦点。国际能源网/光伏头条统计，近年来已出台的光伏用地相关政策多达73条，其中包括国家层面的15条和地方层面的58条。众多地区如安徽、福建、广东肇庆市等，针对光伏复合项目用地制定了详细的规定，陕西更是明确了分类管理，要求光伏方阵优先使用非耕地。
重庆的政策特别值得关注，将草地划分为光伏建设禁止和限制区，对自然保护地内的草地严格限制光伏项目，而其他天然草地则允许实行“草光互补”。此外，内蒙古、宁夏中卫市等地也出台相关政策，如河北对存量光伏电站占用耕地进行了摸底统计，贵州则强调了现有设施的生态修复责任。
理论上，“未利用土地”、大部分“建设用地”可以用作光伏项目的场址，小部分“农业用地”可以通过农光互补的形式开展。
1、对于占用未利用地的，区分为不压占土地用地部分和永久性建筑用地部分。一是对使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的光伏发电项目，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。这主要是指光伏方阵用地，可以按照未利用地原来的用途管理，不需要办理未利用地转为建设用地手续。二是对使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地的光伏发电项目，建设项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。主要是指变电站及运行管理中心用地和集电线路中的杆塔基础用地，这部分用地应当依法办理未利用地转为建设用地的手续。
理论上，“未利用土地”、大部分“建设用地”可以用作光伏项目的场址，小部分“农业用地”可以通过农光互补的形式开展。
对于占用未利用地的，区分为不压占土地用地部分和永久性建筑用地部分。
目前光伏项目用地根据性质主要分为农用地、建设用地和未利用地。
1.农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
2.建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。
3.未利用地是指除农用地、建设用地以外的土地，如四荒地。对于建设用地，可通过出让、租赁等方式取得项目用地。对于非建设用地，则需履行不同的用地手续。
1.农用地
光伏项目占用农用地的，无论是否为全部占用，以及占用农用地大小，原则上均不得直接出让，该项目所有用地部分均应依法履行农用地转建设用地等审批手续后，方可通过划拨、出让等方式取得项目用地。为此，项目投资方需尽量确保项目不占用农用地。
2.永久性建筑用地
光伏项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。光伏电站项目中的永久性建筑用地部分主要涉及变电站、综合楼和生活服务设施。对于光伏项目中非永久性建筑用地部分占用未利用土地的，即不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，允许以租赁等方式取得，无需改变土地用途，但双方需签订好补偿协议，并报当地县级国土资源部门备案。对于国有未利用地，还可以采取划拨的方式取得用地;对于集体所有的未利用地，即不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，但对于已经发包给本集体经济组织成员的“四荒”土地，光伏企业可通过土地承包经营权流转的方式从承包人处取得土地使用权。
3.非永久性建筑用地
依据《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)规定，光伏项目非永久性建筑用地部分，占用森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地的，可采用“林光互补”用地模式，非永久性建筑用地部分在施工期按临时占用林地办理使用林地手续，运营期双方可以签订补偿协议，通过租赁等方式使用林地，无需办理农用地转建设用地的手续。
法律依据
《中华人民共和国土地管理法》第一条
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