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1、备案流程简化
根据国能新能〔2013〕433号、国家电网财[2013]2044号文，分布式是光伏项目的前期工作和并网办理流程大大简化。
1)免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件;
2)个人项目由电网公司代备案
自然人利用自有住宅及在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目，由当地电网企业直接登记并集中向当地能源主管部门备案。
2、建设并网手续最简化
根据国家电网财[2013]2044号文，分布式是光伏项目的并网办理流程大大简化。
1)鼓励地市级或县级政府结合当地实际，建立与电网接入申请、并网调试和验收、电费结算和补贴发放等相结合的分布式光伏发电项目备案、竣工验收等一站式服务体系，简化办理流程;
2)由地市级或县级电网企业按照简化程序办理相关并网手续，并免费提供并网咨询、电能表安装、并网调试及验收等服务;
3、不受规模指标限制
根据《关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》(发改能源[2016]1163号)，光伏项目的备案被分为三类：
普通光伏项目和领跑者项目，都要采取竞争性配置的方式获得规模指标。
屋顶项目不分“自发自用、余电上网”还是“全额上网”，都不限指标。
4、屋顶预留有要求
为了解决屋顶难找的问题，地方政府也在想办法解决。很多地方政府都对下辖的现有建筑、新建建筑的标准作出规定，提出要按照分布式光伏的标准考虑。
对于现有建筑屋顶，全国9个省/市/县(北京市、南昌市、太原市、杭州市、富阳市、德清县、龙游县、江山市、安吉县)规定下辖区域内，已有企业年综合能耗达到1000~5000吨标煤等不同标准时，政府鼓励或强制要求在屋顶上安装光伏发电项目。
对于新建建筑屋顶，全国18个省/市/县(合肥市、洛阳市、无锡市、镇江市、南昌市、太原市、浙江省、杭州市、德清县、嘉兴市、温州市、洞头县、瑞安市、乐清市、永嘉县、绍兴市、安吉县、丽水市)规定下辖区域内，新建建筑屋顶面积达到1000~3000等不同标准时，政府鼓励或强制要求屋顶按照安装分布式光伏项目的要求进行同步规划、设计、施工和验收。
5、国家、地方补贴高
除了国家补贴以外，全国很多有实力的省、市、县，在国家补贴的基础上又出台了地方补贴
据不完全统计，目前，全国共9个省(北京、山东省、江苏省、江西省、河北省、上海市、吉林省、湖南省、浙江省)有省级单独的度电补贴;10个地级市(合肥市、南昌市、商洛市、杭州市、宁波市、嘉兴市、温州市、绍兴市、衢州市、丽水市)有市级单独的度电补贴;12个县级单位(萧山区、富阳市、建德市、德清县、安吉县、洞头县、瑞安市、乐清市、永嘉县、龙游县、江山县、余姚市)有县级单独的度电补贴。
全国共2个省(江西省、陕西省)、4个市(无锡市、合肥市、嘉兴市、绍兴市)、8个县(富阳市、建德市、德清县、安吉县、洞头县、永嘉县、龙游县、江山县)给予初始投资补贴。
6、补贴结算有保障
国家可再生能源补贴实行由电网企业按月转付补贴资金的制度。
当可再生能源附加不足时，优先发放分布式光伏项目的补贴;而且，自然人投资的分布式光伏项目，补贴由电网公司垫付。
另外，在刚刚颁布的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》中，未把分布式光伏项目纳入绿证范围之内。可见，国家计划在地面电站领域，用市场化的手段解决补贴问题;然而，在分布式光伏领域，将仍然采用可再生能源附加的形式来解决。由于绿证价格低于可再生能源附加，因此，分布式光伏项目的补贴保障性更强!
7、电量可计入节能量
根据《“十三五”节能减排综合工作方案》，到2020年全国万元GDP能耗要下降15%，各企业节能压力大。
然而，根据各地的分布式光伏政策：企业建设自发自用的分布式光伏项目，使用的分布式光伏项目产生电量，可计入企业的节能量。
8、不参与竞争售电
在《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)中，对于分布式电站的提法：
(五)稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。
18、多途径培育市场主体。
允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电;鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售;允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易;鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务;允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。
同时，根据电改系列文件中的配套附件4《关于有序放开放用电计划的实施意见》：
三、建立优先发电制度
(一)优先发电基本内容。
优先发电是指按照政府定价或同等优先原则，优先出售电力电量。优先发电容量通过充分安排发电量计划并严格执行予以保障，拥有分布式风电、太阳能发电的用户通过供电企业足额收购予以保障，目前不参与市场竟争。
(二)优先发电适用范围。
为便于依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电。
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核心阅读
截至目前，分布式光伏尚未脱离补贴依赖。2018年“5·31”政策发布后，我国光伏补贴开始下调。按照今年的最新文件，工商业分布式光伏和户用分布式光伏补贴分别为每千瓦时0.05元和0.08元。虽然较上年下降超50%，但仍享受国家补贴。
“光伏发电成本的不断下降为分布式光伏规模化发展扫清了道路，越来越多的企业看好分布式光伏的投资价值。在二氧化碳排放力争2030年前达峰、努力争取2060年前实现碳中和的目标下，分布式光伏将成为其中不可或缺的重要组成部分。”日前，中国光伏行业协会副秘书长王世江在第四届分布式光伏嘉年华上表示。
据国家能源局公布的最新数据，今年前三季度，我国光伏发电新增装机规模达1870万千瓦，其中分布式光伏新增装机规模为866万千瓦，占比46．31％，不断缩小与地面光伏电站的差距。但截至目前，“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式光伏和户用分布式光伏仍享有每千瓦时0.05元和0.08元的补贴。在光伏发电距离平价上网只差临门一脚的情况下，分布式光伏应如何面对平价上网新挑战？
（文丨本报实习记者董梓童）
拓展应用场景
在全国工商联新能源常务副会长陆川看来，近年来，我国分布式光伏发展迅猛，市场规模不断扩大，其占全国光伏发电新增装机规模的占比从2015年的不到10%提升至目前的40%以上。
国家发改委能源研究所可再生能源研究中心研究员时璟丽表示，努力争取2060年前实现碳中和的新目标对光伏等可再生能源提出了更高的发展要求。按照行业内的预测，未来5年，我国光伏发电新增装机规模以7000万千瓦/年的速度增长，那么每年分布式光伏发电新增装机规模将达到3000万千瓦/年，市场空间较大。
“随着光伏全面实现平价上网，拓展分布式光伏的应用场景将是扩大规模的关键因素。”时璟丽说，根据国家发改委能源研究所《中国可再生能源展望》，考虑建筑、铁路、高速公路、水面、农业设施等，光伏的应用潜力超8亿千瓦。
在政策支持下，建筑正在成为光伏企业的新发力点。以北京为例，11月底，北京市发展改革委与市财政局、市住房城乡建设委联合印发了《关于进一步支持光伏发电系统推广应用的通知》，明确设定光伏建筑一体化的补贴标准。今年以来，正泰新能源、晶科科技、隆基股份等都先后推出了光伏建筑一体化产品，上马光伏建筑一体化示范项目。
王世江直言，分布式光伏发电全面实现平价上网后，各种应用场景将支撑其形成更大的市场规模。
推行市场化交易
一直以来，补贴是支持光伏产业发展的重要因素之一。多位光伏企业高管告诉记者，分布式光伏市场规模的不断扩大和民众接受程度密不可分。在光伏发电成本尚在高位之时，补贴是吸引用户安装光伏的重要因素，因此前几年的分布式光伏市场以工商业用户为主。随着价格的持续降低，普通民众也开始可以接受光伏电力，市场开始从以工商业分布式光伏为主转向户用分布式光伏。
但截至目前，分布式光伏尚未脱离补贴依赖。2018年“5·31”政策发布后，我国光伏补贴开始下调。按照今年的最新文件，工商业分布式光伏和户用分布式光伏补贴分别为每千瓦时0.05元和0.08元。虽然较上年下降超50%，但仍享受国家补贴。
随着光伏平价上网逐渐临近，如何持续提升分布式光伏的经济性，建立可行的商业模式是该细分市场要面对的重要课题。
元一能源副总裁陆少聪认为，分布式光伏项目收益的不确定性容易造成技术风险、商务风险和法律风险，还可能导致项目融资困难。
为此，一方面光伏企业应加大分布式光伏专业产品研发，不断降低成本。另一方面，业内正在探索分布式光伏市场化交易。“隔墙售电”是目前的试点模式，即允许分布式项目通过配电网将电力直接销售给邻近的能源消费者，电网公司就输配电服务仅收取“过网费”。虽然由于过网费界定问题，项目成果有限，但在政策的推动下正在“破冰”。
适应电网需求
此前，在体量有限的情况下，分布式光伏被看作是产业的配角。“5·31”政策发布后，“调结构”成为现阶段我国光伏产业发展目标之一，集中式光伏和分布式光伏的装机占比逐渐趋于平衡，分布式光伏开始走上更大的发展舞台。
而装机规模的快速增长为电网安全稳定运行带来了新挑战。国家电网电力调度控制中心副总工程师裴哲义表示，大量分布式光伏项目并网，一是降低了电网的抗干扰能力，二是改变了配电网的形态，使其从无源状态发展为有源。
裴哲义认为，提升电网对可再生能源的接受能力就要增强电网的灵活性。比如进一步对火电进行灵活性改造，或加强储能发展等。
针对分布式光伏项目，配置储能成为可行性较高的方式。今年以来，多家企业以“光伏+储能”为切入点发布产品，以实现在用电侧对电网形成一定支撑。
国网能源研究院新能源与统计研究所高级工程师冯凯辉指出，随着分布式光伏对电网的影响不断加大，未来需要对分布式光伏项目实现可观、可测、可控，对分布式光伏项目进行模式化管理。
冯凯辉总结，未来分布式光伏有三大发展趋势：一是从规模总量上看，分布式光伏装机规模占比将大幅增加；二是从物理形态看，分布式光伏发展呈现分布广泛化、多元集成化和管理平台化趋势，“光伏+储能”等形式将逐步推进；三是从市场定位看，分布式光伏不再是简单的电源角色，正与市场化改革深入融合、相互促进。
End责编|李慧颖
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