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国家发展改革委、财政部、国家能源局近日发布关于2018年光伏发电有关事项的通知。国家能源局有关负责人11日在接受记者采访时表示,通知的出台是光伏产业进入高质量发展新阶段的必然要求,对实现产业持续健康发展具有重要意义。
有利缓解光伏产业补贴缺口、弃光限电
“当前解决光伏产业所面临困难付出的代价,比今后出现泡沫后再行调整所付出的代价要小得多,也有意义得多。”国家能源局有关负责人说。
他说,通知的出台,既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措,也是缓解光伏产业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾的重要举措,有利于推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变。主要有四方面意义。
一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。截至目前,累计可再生能源发电补贴缺口已超过1200亿元,直接影响产业健康有序发展。
“如果这种超常增长继续下去,财政补贴缺口持续扩大,将对行业发展带来更加不利的影响。”他表示,适当调低需要补贴的新增建设规模,将避免形成系统性风险,长远看有利于产业发展。
二是有利于解决消纳问题。去年通过多方努力,弃光率下降至6%,但个别地方仍十分严重。今年一季度,弃光率达4%,虽有好转,但仍不稳固。而且随着分布式光伏装机快速增加,给东部一些地区配网安全运行带来新问题。通过调整发展节奏,有助解决光伏消纳问题,减少弃光。
三是有利于激发企业内生动力。随着光伏发电补贴强度下降,将倒逼企业从依靠国家政策向更多依靠市场转变,通过降本增效提高发展质量,实现光伏行业优胜劣汰,遏制非理性扩张,进一步巩固光伏产业在全球的领先地位,培育一批世界级光伏制造领军企业。
四是有利于促进地方降低非技术成本,改善营商环境。补贴下调之后,为保证光伏发电项目经济性,一方面企业通过技术进步降低成本,另一方面也利于促进地方政府落实支持光伏产业发展的各项政策,降低非技术成本。
调整并非“一刀切”
“此次调整并非‘一刀切’,而是对光伏发电新增建设规模进行优化,采取分类调控。”该负责人强调,对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量;对领跑基地项目视调控情况酌情安排;对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持,有序发展。
他介绍说,今年第一批418万千瓦光伏扶贫已经下达,第二批400万千瓦正在准备。第三批领跑基地项目已选定650万千瓦,第四批将于下半年适时启动。
国家发改委价格司有关负责人表示,下调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电补贴标准,主要考虑有:一是组件价格快速下降,光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%;二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接;三是补贴缺口增长过快。
“去年以来,分布式光伏发电呈高速发展态势,存在不少风险,需要通过价格杠杆发挥调控作用。”国家发改委价格司有关负责人说,已纳入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网投运的,继续执行2017年标杆电价。此外,国家能源局组织招标的技术领跑基地建设项目上网电价政策也保持不变。
中广核新能源控股有限公司,既是我国的央企也是国企,以其多元化的电源种类和地理分布,成为了独立的发电商。公司的资产组合涵盖了位于中国及韩国的各种发电项目,包括风力、太阳能、燃气、燃煤、燃油、水力、热电联产、燃料电池及生物质发电。
以下是公司的一些实绩:
1.中广核新能源成为我国第五个风电在运容量达到“千万级”的企业,并以单位千瓦造价全国领先的优势著称。
2.在2018年,公司中标第三批国家光伏发电应用领跑者项目中76万千瓦指标,全国排名第二。
3.风电业务新增容量147万千瓦,全国排名第二,海上风电累计核准容量突破1100万千瓦。
4.吉林白城项目首个全容量并网发电。
5.内蒙古达拉特旗项目在达拉特旗领跑基地中首个并网发电。
6.公司还建成了我国首个大型商业化光热示范电站,并依托该项目获批建设了国家能源光热研发中心。
公司的主要业务包括:
1.风电:中广核新能源在风电项目的投资开发、工程建设、生产运维方面具有实力,致力于环境保护和节能减排,并在业内保持领先地位。
2.太阳能:公司投资建设、运营维护和技术研发太阳能电站,业务遍布全国26个省区,装机容量位居全国第三。
3.水电:在运控股装机容量19.5万千瓦,分布于2个省份。
1第三批领跑者项目的投标电价门槛
第二批领跑者项目的竞标,一个非常重要的作用就是促进光伏项目电价的降低。
第三批领跑者项目中,各个地面都提出:竞标电价至少要低于标杆电价多少,各省的承诺如下表所示。
表:各基地的承诺竞标电价门槛
当然,上述电价是竞标门槛,要想中标,肯定还要比这个价格低。那多高的电价才能中标呢?我们先来看一下第二批领跑者的中标情况。
2第二批领跑者项目的中标电价回顾
下图为第二批领跑者项目投标、中标电价范围,如图1所示。
说明:“直线”区间为投标价格范围(阳泉、芮城的最高投标价格都是0.9X,但不知具体数值,以0.9代替),阴影区间为中标价格范围。
图1:七大领跑者基地投标、中标电价区间
从上图可以看出:
中标电价的分布范围较大,最大值与最小值的差异在0.2元/kWh左右;
最高中标电价均比最高投标电价低0.1元/kWh以上。
具体中标电价如下表。
表:第二批领跑者项目中标电价概况
上表中,山东济宁、山东新泰、河北张家口三个基地,由于规则制定的原因(最低限价),导致项目未充分竞价,所得的电价相对偏高,降幅较小,在分析时暂不考虑。而其他5个基地,则经过充分竞价,从竞价结果可以看出:
1)全部中标电价的降幅范围在10%~44%之间;
如果项目投标电价不低于当地标杆电价10%以上,基本没有中标的机会。
如果其他方面条件不是特别好,投标电价降幅要在30%以上才可能中标。
2)平均中标电价降幅在21%~36%之间,即条件一般企业的投标电价都要降低20%以上,甚至要30%以上。
3第三批领跑者项目的投标电价策略
基于上文分析,在领跑者投标中,
条件较好企业,投标电价应该在标杆电价的基础上降低15%以上才有机会中标。
条件一般企业,投标电价应该在标杆电价的基础上降低20%以上才有机会中标。
对于条件一般企业,投标电价应该在标杆电价的基础上降低30%以上才有机会中标。
另外,相对于第二批基地,第三批领跑者基地有以下优势:
1)基地所在地区的地方政府,都给出了土地承诺文件,土地成本非常低;
2)基地所在地区的地方政府,基本都承诺承担基地外道路、供水、供电、通信等所有基础设施,开工前通水、通电、通路、场地平整,达到“三通一平”的费用。
3)当地电网都承诺限电率不超过5%。
上述三点,大大降低了项目的非技术成本投资,有利于项目电价的降低。
因此,对于不同情况的企业,在现有标杆电价基础上的投标参考电价大致如下。
4第三批的最低中标电价会是多少?
第三批中的青海格尔木、德令哈的太阳能资源都要由于第二批中的内蒙古乌海、包头,青海省政府作出保证项目的利用小时数达到1500小时以上。
土地等非技术成本大幅降低
因此,第三批领跑者的最低中标电价正常情况下会低于第二批项目的最低电价0.45元/kWh,进入0.4元/kWh以内。
需要注意的是,青海省的脱硫煤电价为0.3247元/kWh。如果领跑者的中标电价真进入0.4元/kWh以内,那离光伏平价上网,仅有一步之遥了!
如果按照去年比标杆电价最高降低44%的水平来考虑,则最低中标电价将会是0.364元/kWh!
FR:智汇光伏(PV-perspective)
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