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人口小县改革的具体内容主要包括机构整合、职能优化、人员精减等，旨在提高行政效率、降低行政成本，更好地服务人民群众。
首先，机构整合是人口小县改革的重要内容之一。针对人口小县机构设置过多、职能重叠等问题，通过撤销、合并、转隶等方式，对县级机构进行精简和优化。例如，将职能相近的部门进行合并，成立综合性部门，减少机构数量，提高行政效率。
其次，职能优化也是改革的关键环节。在机构整合的基础上，对县级机构的职能进行优化和调整，明确各部门的职责和权限，避免职能交叉和推诿扯皮现象。同时，强化县级机构的服务职能，推动政府职能向公共服务领域倾斜，提高政府服务水平和质量。
人员精减是人口小县改革的另一重要方面。在机构和职能优化的基础上，通过自然减员、转岗分流、竞聘上岗等方式，精减县级机构人员编制，降低行政成本。同时，加强人员培训和管理，提高人员素质和工作能力，确保精减后的县级机构能够正常运转并发挥应有作用。
此外，人口小县改革还注重加强基层治理体系和治理能力现代化建设。通过推动资源、服务、管理下沉到基层，增强基层政府的自治能力和服务水平，更好地满足人民群众的需求。同时，加强基层民主制度建设，推动基层群众自治与网格化服务管理有机结合，提高基层治理的民主性和科学性。
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过）
国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006至2010年），是全面建设小康社会进程中的重要规划，要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，准确把握国内外形势，提出符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。
一、全面建设小康社会的关键时期
（1）“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，明确提出并认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。
（2）“十一五”时期面临的国内外环境。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。
（3）“十一五”是承前启后的重要时期。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。
二、全面贯彻落实科学发展观
（4）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
（5）“十一五”时期经济社会发展的目标。综合考虑未来五年我国发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
三、建设社会主义新农村
（6）积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
（7）推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。
（8）全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。
（9）大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。
（10）千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。
四、推进产业结构优化升级
（11）以自主创新提升产业技术水平。发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。
（12）加快发展先进制造业。坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。
（13）促进服务业加快发展。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。
（14）加强基础产业基础设施建设。能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。
五、促进区域协调发展
（15）形成合理的区域发展格局。继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。
（16）健全区域协调互动机制。形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，是实现区域协调发展的重要途径。
（17）促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。
六、建设资源节约型、环境友好型社会
（18）大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。
（19）加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。
（20）切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。
七、深化体制改革和提高对外开放水平
（21）完善落实科学发展观的体制保障。我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。
（22）着力推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。
（23）坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
（24）推进财政税收体制改革。合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。
近日，中央编办主任李小新在全国乡镇（街道）履行职责事项清单工作培训班上的讲话，已刊发在《中国机构编制》2024年第9期上。
李小新在讲话中透露，2024年以来，按照党中央部署，结合地方机构改革，在97个人口小县开展机构改革，取得了初步成效。下一步，要结合县域发展实际需要，在总结试点经验做法、深入研究论证和认真分析评估基础上，研究提出在更大范围推进人口小县机构优化的意见建议。
她表示，《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）在加强和完善重点领域体制机制和机构职能方面作出一系列重要部署。各级机构编制部门要高度重视，主动对标对表，结合实际逐项认真研究，抓好贯彻落实。
关于深化行政执法体制改革。李小新称，这次地方机构改革，在整合撤并和规范设置行政执法队伍、推动行政执法职能回归机关、减少执法层级、下沉力量等方面取得了明显成效。下一步，要按照专业规范、上下协同、便民利民的要求，着手研究制定新时代行政执法队伍建设的意见，推动有效破解地方反映突出的人员身份、编制性质、监管与执法衔接、执法保障等共性问题，完善基层执法体制机制。各地要结合实际，不等不靠，主动作为。
关于稳妥推进人口小县机构优化。李小新介绍，2024年以来，按照党中央部署，结合地方机构改革，在97个人口小县开展机构改革，取得了初步成效。党的二十届三中全会进一步作出稳妥推进人口小县机构优化的战略部署。要全面总结评估人口小县机构改革经验成效，巩固深化改革成果，推动机构真正减下来、职能作用真正强上去，加强编制资源保障，从省、市减下来的编制中优先倾斜支持。省、市两级要抓紧制定出台“一对多”具体运行机制及制度规定，加强对人口小县“条条干预”问题的监督约束。要结合县域发展实际需要，在总结试点经验做法、深入研究论证和认真分析评估基础上，研究提出在更大范围推进人口小县机构优化的意见建议。
关于深化开发区管理制度改革。李小新表示，2024年年初，经报中央编委批准，中央编办会同有关部门联合印发文件，推动广西、云南沿边临港产业园区管理体制机制和机构编制创新。广西、云南两省区认真落实文件要求，相关部门结合两省区发展实际和需求提出支持事项清单，为深化开发区管理制度创新探索了有益经验。要学习借鉴一些省区市开发区管理创新经验和广西、云南有关做法，系统谋划开发区管理制度改革，因地制宜优化开发区管理机构设置，赋予开发区更大管理权限，创新编制管理机制，提升开发区公共服务水平。
李小新还在讲话中提到，按照党中央统一部署，地方机构改革已于2024年7月底基本结束。总的看，改革推进顺利、平稳有序，取得明显成效。
一是加强党的全面领导得到有效落实，党对有关重大工作领导的体制机制更加完善；
二是重点领域机构职责调整落实到位，服务高质量发展的体制机制更加健全；
三是行政执法体制改革持续深化，执法效能有效提升；
四是乡镇（街道）机构设置进一步优化完善，基层管理体制更加简约高效便民；
五是议事协调机构精简规范和优化调整到位，对重大工作的统筹协调更加有力顺畅；
六是人员编制精减和领导职数规范管理要求落实到位，机构编制资源得到更好统筹优化配置；
七是97个人口小县机构改革全面完成，为优化县域机构设置和职能配置探索了有效路径。
她表示，下一步，要持续巩固深化地方机构改革成果，推动新的机构职能从“物理变化”到真正发生“化学反应”。
一要做好地方机构改革收官工作。各级机构编制部门要认真盘点查验，是不是所有改革任务都不折不扣落实到位了，部门“三定”规定是不是都已印发执行，划转的职责、转隶的人员是否都已到位，承接部门是不是已按新职能运行；议事协调机构是不是都按方案要求清理规范到位，有没有顶着不撤继续运行或改头换面变相运行；人口小县涉改革领导干部安置是否严格落实专库管理要求，有没有随意扩大范围；执法队伍整合撤并和人员划转是否平稳，“老人老办法、新人新办法”等改革政策是否结合实际进一步细化落实；等等。没落实的要抓紧落实到位，这些都是改革硬任务硬要求，决不能打折扣、讲条件。
二要把评估做深做细做实。各级机构编制部门要结合自评工作，持续跟踪重点领域新机构职能运行、按照“三定”规定履职尽责、推进机构职能人员全面融合、与相关部门协作配合等情况，及时研究解决运行中的新情况新问题，推动部门更好履职尽责。中央编办将于近期赴各省区市开展实地评估，评估结束后形成评估报告报党中央。
三要切实抓好机构改革总结工作。各级机构编制部门要对这次机构改革组织实施中的好经验好做法、取得的成效进行全面深入总结，同时结合贯彻落实三中全会精神、推动《决定》改革任务落实，研究思考巩固深化机构改革成果、进一步优化完善机构职能和体制机制的重点问题。中央编办将认真做好全国面上机构改革总结相关工作。
注意到，近期，又有部分地区刊文介绍了人口小县机构改革进展。如陕西太白县委组织部介绍，太白县委组织部积极开展人口小县机构改革，联合县委编办，通过机构整合、合署办公、挂牌等方式，将32个党政机构压缩精简至25个；县级议事协调机构由87个减少为20个，切实破解人口小县机构“小而全”、资源力量分散的问题，推动机构职能更加协同高效。
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