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煤矿安全生产管理存在问题和建议
实现煤矿安全生产是一个永恒的话题，只有建立长期有效的安全管理机制，加大监管力度，提高从业人员的文化素质和安全意识，促进新技术的推广与应用，才能做到真正的安全生产。
一、煤矿行业安全生产管理面临的主要问题
(一)安全监管不到位
安全监管部门的监管人员自身安全生产管理水平低，或者存在收小费、敷衍塞责等问题，不能及时发现煤矿企业的安全隐患，不能防患于未然，将事故隐患消灭在萌芽状态。同时，煤矿安全监察体制虽已建立，但是监管执法人员与生产管理人员交叉，有些地区将煤矿监察机构和煤矿生产管理机构合并，执法人员与管理人员关系复杂，同事关系、领导关系、朋友关系、亲属关系等关系网依然存在，直接影响了执法渠道的畅通和执法力度，严重影响监察形象和检查效果。
(二)安全认识不够
现行安全生产管理在企业管理中还没有得到足够的重视，没有真正处理好安全、生产、效益之间的关系，没有认识到安全生产管理也能创造效益、创造利润，没有理解安全生产管理与企业可持续发展的关系，致使矿井安全存在缺陷，给矿井的安全生产带来一定隐患。同时，从业人员的素质难以适应煤矿安全生产的需要。煤矿从业人员的文化水平绝大多数在初中以下，安全生产意识淡薄，对安全生产知识接受困难，自我规范能力不强，加上人员的流动性大，给煤矿安全生产管理带来了很大的难度。
(三)安全生产技术落后
当前我国煤矿行业安全生产技术相对落后，机械化程度低，安全技术装备不足，在“一通三防”，矿井深部地压，冲击地压，煤矿热害等方面存在许多技术难题，严重威胁着煤矿安全生产。在煤炭开采过程中，瓦斯爆炸、煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、中毒、窒息矿井火灾、透水、顶板冒落等多种灾害事故时有发生。在这些事故中瓦斯事故造成的损失最大，人员伤亡最多。通过“国家安全生产监督管理总局政府网站事故查询系统”检索，2011年煤矿死亡事故85起，死亡359人，其中因瓦斯事故造成的`死亡事故38起，死亡228人。由检索结果可知，瓦斯事故占44.7%，因瓦斯事故造成的死亡人数占63.5%。
二、防范对策及建议
(一)加强监察队伍建设
对于安全措施不完善的企业，政府监察部门要责令整改，对不具备安全生产能力的企业要坚决取缔，对个别企业胡干乱干的行为要坚决纠正，对违反安全生产法规条令的行为要严厉打击;并且不定时地组织进行抽样调查，对企业的安全设施进行认真检查和评估。同时，建立一支作风优良、技术精湛的安全监察人员队伍，对于保证井下安全生产至关重要。在监察过程中要严密防范，彻底消除麻痹和侥幸心理，拒绝一切不规范、不安全操作行为，防止各类事故的发生。
(二)加强煤矿安全教育培训
通过安全教育培训向职工灌输安全生产法律、法规，能够增强职工的安全意识，提高职工的安全技术素质，使职工牢固树立生产必须安全的观念，从而防止事故的发生，保障安全生产。一是分操作层、决策层、管理层等3个层面，制定不同阶段的学习培训计划和考核办法。二是招收新工人严格把好素质关和培训关。三是对新工人的培训必须系统化，培训时注重理论与实践相结合，并建立起一套严格的检查、考核、验收制度。四是对培训工作必须常检查、常考核。五是对管理人员的培训重实际操作、全能培训、重在对现场的安全隐患的检查处理上，应建立起一套对管理人员实际操作能力和处理安全隐患等能力的考核办法。六是对班组长的培训必须理论与实际相结合，重在提高其分析问题和解决问题的能力。
(三)推进新技术的发展与应用
新技术的推广与应用能大打降低煤矿安全事故的发生几率。对于开展技术攻关，技术基础理论研究，国家和政府应该加大支持范围和力度。大力支持研发先进技术装备，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑;建立安全技术示范工程，提升企业安全生产技术水平;研发、集成和推广新工艺、新技术、新设备和新材料，提高企业安全保障能力。在安全生产技术使用上可以效仿美国的做法：地面救护人员使用电磁式语音和编码电报通信系统与井下被困矿工联系;矿工逃生时使用自给式氧气呼吸器;采用临近探测器技术;采用计算机维护系统检测和报告电机温度等。
;煤矿安全生产管理存在的问题和应对措施
近年来煤矿事故频繁发生，煤矿工业的安全形势十分严峻。分析造成事故的原因，我们可以看到影响煤矿安全生产的因素是多方面的，有自然条件、技术装备水平、生产者和管理者素质、安全管理水平等多种因素。下面我准备了关于煤矿安全生产管理存在的问题和应对措施，欢迎大家参考!
1.1安全管理观念落后
在煤矿安全生产过程中，许多煤矿企业都不同程度地存在重生产、轻安全的倾向，把主要精力都放在扩大生产上，把安全抛在脑后。既没有真正理解生产、安全与效益三者之间的关系，也没有真正认识到安全管理与煤矿企业可持续发展之间的关系。
1.2安全资金投入不足
近几年来，由于国家产业政策的调整，煤矿真正走上了自负盈亏、自我发展的道路。由于多种条件的限制和种种原因的影响，致使煤矿经济效益低、安全资金投入严重不足的现象较为普遍。
1.3对职工的安全培训教育不够
近年来，随着市场经济的发展，煤矿企业和其它企业一样，追求经济效益最大化及社会效益最大化，是它的根本性任务。煤炭企业为了生存和发展。对于非生产性的管理机构和人员被大量的精减，职教部门的成员也五花八门，有普教的老师、企业政工师和区队技术员等组成，有教师经验的不懂煤矿生产，懂煤矿生产的不知道该如何对职工培训，因此造成职工的'教育培训工作缺乏针对性和时效性，使培训流于形式。其次，职工学习煤矿安全生产技术培训知识的积极性不高，认为事故不可能发生在自己身上，因此对安全学习不感兴趣，不愿意参加培训，即使采取强制措施，学习效果也较差。
1.4企业职工的整体安全素质较低
首先，煤矿的管理干部，特别是班组长绝大部分是从积极肯干的生产工人中选拔上来的，他们在生产中能吃苦耐劳，有干劲，但安全意识不高。其次，还有部分管理干部，甚至个别领导干部，对安全第一的生产方针认识不够，安全生产责任制没有得到真正落实，不能正确的处理安全与生产、安全与效益的关系。再次，许多工人凭经验干活，作业中必须遵守的《煤矿安全规程》、《煤矿作业规程》等对他们来说起不到约束作用，还有些职工认为上班就是多出炭，出了炭才有钱，因此违章事故常有发生。
2.1落实安全责任强化安全意识
煤矿各级安全管理人员要明确自己所承担的安全责任，抓好现场安全问题，要分工明确、责任到人。煤矿企业的安全管理工作涉及到企业的发展，关系到企业的生存，涉及到职工的健康，建立起符合本单位实际的完整的全员抓安全的工作机制与方式方法，构建环环相扣、时空闭合的安全管理体系。煤矿的各级行政组织，还要充分发挥作用，各职能部门要对本职范围内的安全工作具体负责，按照业务保安制度层层落实，责任到人。安全监察部门要加强自身业务建设，抓好经常性的安全检查，督促、解决安全生产中的重大隐患，实现煤矿安全生产。
2.2加大煤矿企业安全投入
煤矿安全事故发生的原因有很多，安全投入不足是其中一个重要的原因。据统计，截止2011年底，国有重点煤炭企业对于安全投入欠账仍高达164亿元。实践表明:安全状况好的企业，安全投入都合理到位。为实现煤炭企业整体安全的最终目的，煤炭企业从开始建就应该注重安全投入。因为安全投入水平，决定着煤炭企业是否能够获得安全许可证，是否能够取得理想的安全级别;而安全级别又影响到缴纳商业保险费的费率，以及缴纳工伤保险基金的比例;企业内部安全管理目标责任制的实行，同样能够提高企业对于安全投入的重视。
2.3加强职工安全教育和培训，提高职工队伍的安全素质
切实加强职工安全技术教育培训工作，不断提高职工整体安全素质，这不仅是安全生产管理工作的要求，也是煤炭企业整体发展的需要。因为煤矿安全教育培训，关系着职工的生命安全，关系到煤矿企业的安全生产和发展前途。因此要把安全教育培训工作作为企业发展的头等大事来抓。安全培训时既要注重理论知识方面的提高，又要注重实际操作能力的提高，同时要分层次、抓重点，分批统一管理进行培训。一是要注重加强对生产一线、重点岗位及新招工人的安全生产知识方面的教育培训，结合本人所从事的岗位性质、特点来培训，只有经过安全培训并熟知掌握了安全操作规程的方可正式上岗;二是要加强对重点岗位工人以及特种行业作业人员的安全学习培训，通过学习培训取得相关职业上岗资格证，确保人员持证上岗率达到100%;三是积极开展对安全生产管理人员的业务学习培训，通过学习培训进一步提高管理人员的政治素质和安全管理技能;四是要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等环节，切实提高我们培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，要把安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使从业人员达到较高的安全生产业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力。通过培训，不断完善、优化企业职工，使煤矿企业职工的安全意识和操作技能明显提高，从而有效地提高煤矿职工的整体安全素质。
总之，煤矿生产与安全管理是统一的，二者之间相辅相成、密不可分的。因此在煤矿企业的发展过程中，在追求利益最优化的同时加强煤矿的安全生产管理工作，确保煤矿企业沿着持续、稳定、健康、和谐的发展道路前进。
;中新网北京2月4日电(记者刘文文)应急管理部党委委员、国家矿山安全监察局局长黄锦生4日在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上说，将通过“刀刃向内”的措施，着力解决监管执法“宽、松、软、虚”的问题，切实提高煤矿安全风险隐患排查整改质量。
煤矿作为传统高危行业，一直是安全生产工作的重中之重。黄锦生说，近年来有些发生事故的企业，都接受过政府部门的安全检查，也受到多次行政处罚，有些甚至是前一天刚检查，第二天就发生事故。这有煤矿企业主体责任不落实、违法成本过低的内因，也有部分监管监察人员责任心不强，监管执法“宽、松、软、虚”的外因。
近日国家公开发布了《煤矿安全生产条例》(简称《条例》)，在加强煤矿安全监管执法工作方面作出具体规定。他介绍，《条例》规定，煤矿安全监管部门对发现的事故隐患应当责令立即排除，建立健全重大隐患治理督办制度；矿山安全监察机构应当对地方人民政府煤矿安全工作加强监督检查，督促开展重大隐患整改和复查，对事故多发地区实行重点监察。
他说，《条例》规定，对地方政府及监管监察部门不履行职责、不及时查处辖区内重大隐患和违法行为、接到举报不及时处理、要求不具备安全生产条件的煤矿进行生产、瞒报和谎报事故的，对负有责任的领导人员和直接责任人依法给予处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任。(完)
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