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近日，特朗普宣布对美国进口钢铁和铝征收高额关税，正式签署对进口钢、铝产品分别征收25%和10%关税的行政令。特朗普对钢铁和铝征收高关税，对中国影响有多大？
作为美国市场钢铁和铝制品最大出口方，加拿大政府对美国加征关税计划反应强烈。受加税消息打击，巴西两家最大钢铁企业股票收盘分别大跌4.4%和4.2%。不过，根据国家海关公布数据，2017年中国对美出口钢铁118万吨，只占中国钢材出口数量的1.6%，中国并非美国主要的钢铁进口国。
在此之前，美国曾提出对进口太阳能面板和洗衣机征收高关税，中方也通过中国常驻世贸组织代表团向美方正式提出了磋商请求。关税提高物价，压制竞争。分析人士普遍认为，美国最新贸易保护举措可能引发全球贸易战，损害全球经济和多边贸易体制。
美国征收高关税想使劳动密集型产品回流美国生产的可能性非常低。因为美国从上世纪五六十年代以后就不生产了，回头再生产的可能性非常低。对华进口征收45%的高关税，这将导致消费者增加45%的成本；或者从其他国家越南、印度、非洲进口。但这些地方的产品价格比中国贵。
如果美国过于强硬，我们也可以对美国一些产品征收高关税。美国从中国进口的产品几万项，我们从美国进口的产品主要是四项，如大豆、玉米、计算机芯片，多扣一点关税，美国生产者绝对比中国生产者感受更明显。
北京时间3月9日，美国总统特朗普签署命令，15天后对美国进口的钢铁和铝分别征收25%和10%关税。该税针对向美国出口钢铁、铝的所有国家，但加拿大、墨西哥获得30天的关税豁免，后续是否延长将取决于正谈判中的北美自由贸易协定进展。
特朗普政府一名官员表示，相关国家的关税豁免将带来其他国家关税的上升，以维持美国国内（钢铁和铝）生产商80%的产能利用率目标。
直接而言，这一政策对中国钢铁业和铝业的影响有限，尤其对钢铁业影响有限。
美国是世界上最大的钢铁进口国。美国钢铁协会数据显示，2017年美国进口钢铁产品3812.1万吨，同比增长15.4%。其中成品钢材2955.8万吨，同比增长12.2%。在成品钢材进口排名中，中国位列第7位，进口81.3万吨，较2016年下降5.7%，占美国成品钢材进口总量的2.75%。
中国钢铁产量占世界总产量的一半左右，出口量也稳居世界首位。2011年以来，中国钢材出口连年保持两位数增长，至2015年出口量到达顶峰1.12亿吨。2015年后，受国际贸易保护主义及国内供给侧改革影响，钢材出口进入下降通道，2016年出口1.08亿吨，同比下降3.5%，2017年出口7541万吨，同比大降三成。
美国征收25%关税对中国钢铁出口影响有多大？
（图源新华社）
尽管出口总量一路上扬，但中国对美国钢铁出口却逐年递减。第三方市场研究机构兰格钢铁研究中心监测数据显示，2006年，中国出口美国钢材产品540万吨，占中国当年钢材出口总量12.56%；到2017年，中国出口美国钢材产品118万吨，仅占中国钢材出口总量的1.56%。在中国钢材出口国排名中，美国由2006年的第2位下降至2017年的第18位。
中国对美钢铁出口萎缩是受美国频繁的贸易调查影响。
美国是对中国钢铁产品发起反倾销、反补贴最多的国家。据美国商务部数据，截至2018年底，美国有169项针对钢铁产品的反倾销税和反补贴税，其中29项针对中国，同时美国对中国钢铁产品发起多项保障措施或特别保护调查，用多种形式的关税限制中国钢铁产品出口美国。
兰格钢铁研究中心主任王国清告诉《财经》记者，从中国钢铁产品整体出口规模看，美国这次关税保护涉及的中国钢铁产能规模并不大，但中国对美钢材出口可能会进一步萎缩。
中国铝出口量约占年产量的10%。2017年，对美出口约占中国铝产品出口总额的14%。由于国际铝价大幅上涨，受双反关税打压的中国铝产品在美国竞争力上升。今年1-2月，中国未锻轧铝和铝材对美出口合计81.7万吨，同比增长26%。
特朗普政府对铝征收的关税要远低于钢铁。今年2月27日，美国商务部针对中国重要铝出口类铝箔产品反倾销、反补贴调查作出最终裁定，涉案中方铝企最高面临186%的“双反”税率。相比之下，10%的新增关税并不是中国铝业的优先考虑事项。
中国钢铁工业协会副会长迟京东对《财经》记者表示，他更担心美国的保护关税产生坏的示范效应，在全球掀起新的贸易保护潮流，进而波及中国对其他国家的钢铁出口。
美国的贸易措施常常引起其他国家跟随。以光伏行业为例，2011年11月，美国商务部对中国光伏产品发起双反调查，一年之后，欧盟也跟随对中国光伏产品进行双反调查。在钢铁行业，中国也时常遭受欧盟的双反调查。
由于欧美的双反保护关税，中国钢铁出口重心已经向欧盟、美国之外的国家转移。2016年，中国向东盟、中东地区和韩国出口钢材6909.29万吨，同比增加395.61万吨，增长6.07%，占出口总量的63.69%。
东盟是中国钢材出口的主要地区。2016年，中国向东盟出口钢材3893.75万吨，同比增长12.62%，占出口总量的35.89%，比2015年提高5.13个百分点。2016年，中国钢铁出口前5名的国家分别为韩国、越南、菲律宾、泰国、印尼。
2017年4月，美国商务部分别对进口钢铁和铝产品启动“232调查”（指美国商务部根据1962年《贸易扩展法》第232条款，对特定产品进口是否威胁美国国家安全立案调查）。今年2月16日，美国商务部公布调查报告，认为进口钢铁产品严重损害国内产业，威胁国家安全。
美国商务部在钢铁领域建议三种制裁措施：1、所有进入美国的钢铁出口国统一征收24%的进口关税；2、对特定国家或地区（巴西、中国、哥斯达黎加、埃及、印度、马来西亚、韩国、俄国、南非、泰国、土耳其及越南）征收至少53%的关税，其他国家实施和2017年等额的进口配额；3、对所有钢铁进口国实施等额于2017年进口量63%的配额制度。
特朗普最终选择了第一种方案，并将税率提升至25%。关税保护政策已经引发了美国钢材的价格上涨。兰格钢铁研究中心数据显示，以钢产品热轧卷板为例，2月初美国中西部钢厂出厂价格为718美元/吨，月末已涨至789美元/吨；螺纹钢月初为606美元吨，月末已涨至694美元/吨。
3月9日，中国最大的几家钢铁出口企业股价均微跌。多年来排名第一的沙钢股份（002075.SZ）处于停牌中。本钢板材（000761.SZ）开盘价5.10元，收于5.08元，微跌0.59%；太钢不锈（000825.SZ）开盘价6.71元，收于6.59元，跌2.37%；宝钢股份（600019.SH）开盘价9.42元，收于9.10元，跌2.99%；鞍钢股份（000898.SZ）开盘价6.75元，收于6.62元，跌2.07%。
智通财经APP获悉，分析师和业内消息人士周二表示，美国总统特朗普誓言对美国铜和铝进口征收关税，将导致当地消费者的成本上升，因为国内产量不足，且该行业需要很长时间才能恢复。
特朗普周一在对共和党议员的讲话中表示，他将对生产美国军事装备所需的铝和铜以及钢铁征收关税，以吸引生产商在美国生产这些金属。
他表示，“我们必须把生产带回我们的国家。”
特朗普在去年11月赢得美国总统大选，他曾誓言要降低消费者的成本，因为在他的前任拜登任期的前半段，通胀飙升仍令消费者感到痛苦。然而，分析人士认为，他的另一项承诺——对进口商品征收关税以提振该国制造业的计划，可能会削弱他的降通胀承诺。
目前尚不清楚关税的适用范围有多广，但几位矿业首席执行官此前曾表示，随着市场为贸易流动的潜在变化做好准备，他们正在为不同的情况做准备。
悉尼投资银行Barrenjoey分析师DanielMorgan表示，“这里有一些未知数。这些关税会被征收吗？征收的规模有多大？谁来支付？最终，他们通常由消费者买单，尤其是在国内没有替代品的情况下，”
他说，美国的铝和铜冶炼厂一直在关闭，需要新的基础设施和电力合同才能重启，而这些都需要时间。
他补充称，力拓和美国铝业等加拿大铝生产商不太可能受到冲击，相反，成本可能会转嫁给汽车制造商，然后汽车制造商会将成本转嫁给美国消费者。力拓拒绝置评。
美铝一位发言人指出，首席执行官WilliamOplinger上周在业绩电话会议上的评论表明，这可能“对供应、需求和贸易流动产生广泛影响”。他估计，对目前加拿大对美国的出口量征收25%的关税，可能会给美国消费者带来每年15亿至20亿美元的额外成本。
澳大利亚国际铜业协会首席执行官JohnFennell表示，考虑到美国是铜的净进口国，任何对进口到美国的铜征收的关税都会影响其行业，尽管这可能会加快新矿的开发，比如力拓在亚利桑那州的Resolution矿。
他表示，这对Resolution这样的新矿来说可能是件好事，但这还需要很多年，而在此期间，支付关税的当地制造商将感受到痛苦。
Freeport-McMoRan首席执行官KathleenQuirk上周表示，该公司不会受到任何铜关税的影响，因为他们在美国的铜全部在国内销售，而在印尼的铜则运往亚洲。但她担心铜关税可能带来通胀效应。
三菱UFJ研究与咨询公司高级经济学家TomomichiAkuta指出，在日本这个世界第三大钢铁生产国，特朗普上一届任期内的钢铁和铝关税影响有限。
“日本出口的大部分钢铁都是高附加值的特种产品。而且由于增值产品被排除在外，我们预计这次会采取类似的方法。这些增值产品难以替代，因此不太可能成为目标。”
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