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公平竞争审查制度的审查对象是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
公平竞争审查制度是指约束政府的行为，确保政府出台的各种产业、投资政策以不破坏统一市场和公平竞争为前提。需要进行公平竞争审查的情形是：制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施。
公平竞争审查的对象包括三类；一是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施；二是行政法规和国务院制定的其他政策措施；三是政府部门负责起草的地方性法规。
市场准入和退出标准
（1）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件。
（2）未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权。
（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。
（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序。
（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
公平竞争审查制度，是市场经济的基础性制度之一。它有利于克服市场价格和行为扭曲，调动各类市场主体的积极性和创造性，有利于激发大众创业、万众创新的潜力活力，也有利于形成统一开放的全国性市场，进而实现效益最大化和效率最优化。
一、把好“签约主体”关
1、一是规范政府签约行为。过去，政府出于促成项目落地的考虑，往往直接作为一方合同当事人与投资方进行签约，一旦合同履约出现问题，政府将面临直接成为被告的风险。为避免政府陷入各类诉讼的尴尬，今年以来，江山市法制办进一步强化了对签约主体的审查，对于普通招商引资、项目建设合同，一般由政府相关职能部门或具备条件的企事业单位负责签订并履行合同。对于部分投资方出于政策稳定考虑，要求与政府直接签约的，先由政府与投资方签订战略合作协议、框架协议等不具有法律约束力的意向合同，再由相关单位与投资方签订具体协议。
2、二是强化签约对象资质审查。突出招商引资的“选商”和“引资”，进一步强化对签约对象资信及履约能力的审查，通过工商查询、企业信用查询等方式，掌握投资公司的法人资格、工商登记、社会信誉等情况，有效甄别及排除一些企业信用差或企图空手套白狼的皮包公司，真正做到选“好”商、引“好”资。
二、把好“权利义务”关
1、一是强化优惠政策条款审查。以合法性、合理性为审查重点，进一步强化政府招商引资合同中优惠政策的审查工作，重点审查土地出让方式、土地出让价格、税收优惠、财政补助等方面的优惠政策，坚绝杜绝“法外优惠”情况的出现，特别是在土地出让方面，严守“招拍挂”及“土地最低出让价格”两条硬杠子，确保优惠政策依法依规。
2、二是避免权利义务失衡，按照权利义务对等的原则，对投资方的义务条款进行全面审查，确保相关条款清晰明确，对于投资方关于项目投资额度及建设规模、项目建设期限、投运后对地方财政及地方人员就业的贡献等方面的承诺，要求明确到合同当中，以投资方义务的形式予以规定，确保合同全面履行，实现政府招商引资目的。
三、把好“违约责任”关
1、一是细化违约责任条款，在政府招商引资合同审查中发现，合同条款中大量存在一些诸如“违反合同规定造成守约方损失的，应负赔偿责任”的笼统性条款，一旦投资方违约，政府方还需提供证据证明己方损失，不利于保障合同权益。针对这一情况，江山市法制办针对不同的违约情况，细化违约责任条款，在合同中明确约定具体的违约情形、违约责任承担方式以及违约金与损失额的计算方式，充分保障守法方的合法权益。
新海南客户端、南海网6月18日消息（记者蒙健）日前，海南印发《海南自由贸易港公平竞争委员会招商引资公平竞争审查指引（试行）》《海南自由贸易港公平竞争委员会政企合作公平竞争审查指引（试行）》。记者了解到，这是海南针对招商引资、政企合作领域公平竞争审查重点、难点，在全国率先出台相关指引，不断完善统一大市场基础制度配套政策和公平竞争审查制度，推进产业政策向普惠化、功能性转变的创新举措。
资料图：俯瞰洋浦经济开发区内的小铲滩码头，轮船繁忙进出港口。记者李昊摄
据介绍，两部审查指引主要有三大亮点，一是结合自贸港实际，贯彻落实《海南自由贸易港公平竞争条例》，把国家支持海南的政策作为审查分析的重要因素，体现自贸港发展目标导向。
二是结合具体工作实际，聚焦招商引资、政企合作领域公平竞争审查重点、难点问题，提示审查关注重点，对标《公平竞争审查实施细则》中涉及的不合理性、歧视性、特定经营者认定等审查标准，列举分析评估因素，搭建分析框架，以助力提升公平竞争审查工作的科学性、有效性。其中，招商引资公平竞争审查指引明确了产业链式、对赌式等6种不同类型的招商引资模式，结合其特点进行分析；政企合作公平竞争审查指引侧重于就PPP项目（政府和社会资本合作项目）、政企校合作的独特性考虑不同的分析因素。
三是结合国际经验，借鉴了国外竞争评估制度框架和工具书，参考了美国、日本、韩国等域外法律法规的有益实践，体现本土化和国际化融合特征。
记者了解到，下一步，海南省市场监管局将持续完善“1+N”公平竞争政策体系，组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，依法加强公平竞争监管执法，加快形成自贸港公平统一高效的市场环境，进一步打造自贸港公平竞争高地，助推建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
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