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一、中美战略经济对话的会议背景

2006年8月21日，中国国家主席胡锦涛应约同美国总统布什通电话。布什表示，美方希望两国加强在经济领域的对话与合作，使两国经贸关系继续保持强劲发展势头。胡锦涛说，随着中美经济联系日益密切，加强双方在经济领域的对话有利于两国经贸合作和中美建设性合作关系的发展，对世界经济增长和全球稳定安全也会产生积极影响。中方愿同美国继续就此保持联系。
为落实两国元首达成的重要共识，同年9月19日至22日，美国财政部长保尔森就建立中美战略经济对话事宜访问中国。吴仪副总理与他举行会谈，并共同宣布建立对话机制。9月20日，中美双方发表《中美关于启动两国战略经济对话机制的共同声明》。
根据《共同声明》，中美战略经济对话将主要讨论两国共同感兴趣和关切的双边和全球战略性经济问题。对话每年进行两次，轮流在两国首都举行。2006年12月，中美两国在北京进行了首次战略经济对话。此后，第二次、第三次和第四次中美战略经济对话先后于2007年5月和12月、2008年6月轮流在华盛顿和北京举行。
中美两国经济互补性强，合作发展潜力大，互利共赢是中美经贸关系的主流。随着经贸合作的深入，战略经济对话机制已成为两国就事关双方全局性、战略性和长期性经济问题进行探讨的重要平台。通过对话，中美双方达成了一系列重要共识，签署了多项协议，推动了双方务实合作。中美两国已互为对方第二大贸易伙伴国。2007年，两国双边贸易额达3020．8亿美元。

二、中美观察丨拜登政府计划重启对中国301调查【走出去智库】

拜登政府现在将矛头对准了中国的产业补贴行为，认为这些补贴让中国企业获得了相对于外国对手的竞争优势。此举可能导致拜登政府对中国进口商品采取新的行动，使美中关系更加紧张。

知情人士透露，拜登政府官员正考虑依据美国贸易法的第301条对中国的补贴进行调查，调查结果可能导致美国对华施加新的关税。美国白宫还希望能与欧盟、日本和其他亚洲盟友合作，在世界贸易组织内部纠集各方支持，来对抗中国的补贴举措。

波音公司高管尤其不满，他们认为由于缺少针对中国的明确政策，已导致该公司在中国的销售受阻。作为评估的一部分，美国贸易代表办公室已决定强制中国兑现与特朗普政府谈成的第一阶段协议中作出的承诺，即在2020年和2021年期间增购2，000亿美元的美国商品和服务。

根据彼得森国际经济研究所经济学家ChadBown的计算结果，2020年中国实际采购规模比目标低大约40%，2021年截至目前比计划购买规模落后30%。美国将在围绕购买承诺的谈判之后就补贴问题采取行动。中国购买美国商品的承诺将于今年年底失效。

熟悉谈判情况的人士说，中美贸易官员一直在讨论采购未达到承诺目标的问题，但还没有就解决这些问题的办法达成一致。更高级别的讨论还没有开始。

美国贸易代表戴琪已经与中国高级官员进行了一次对话。不过美国政府仍在向公布更广泛的对华计划迈进。美国总统拜登和中国国家领导人上周四进行了第二次通话，双方就广泛问题交换了意见，并且都寻求防止中美关系进一步恶化。

美国贸易代表办公室一直在进行演练，看看哪些关税正在损害美国经济，或者可能显著提高拜登政策日程其他部分的成本，特别是拜登上万亿美元的美国新基础设施投资计划。这些知情人士表示，除了削减其中一些关税，美国政府官员还在考虑豁免部分产品的关税。

除了国有企业这一传统的补贴受益者之外，更多的私营企业只要坚持国家的目标和优先事项，就有望从庞大的政府支持政策中受益。中国政府最近承诺未来五年拨出至少15亿美元，支持1，000多家中小企业。

多年来，中国已利用补贴帮助中国制造商在钢铁、太阳能电池板和汽车零部件等行业占据主导地位。现在，中国正试图将重点放在其认为对国家未来竞争力至关重要的产业上，如半导体、人工智能和量子计算。

中国也在大力推行优先买国货的政策。过去几年中，政府实体和国有企业已经得到指示，技术采购要更多侧重国内的信息技术硬件和软件供应商。今年早些时候，中国财政部和工信部出台了新的指导方针，要求中国的医院和其他国有实体数百个采购项目国产化率达到25%-100%。这些项目包括X光机、检测设备和成像仪器。

其实美国也会从中国的补贴中受益。美国广为进口的太阳能电池板的成本因这些补贴而大大降低。但美国多届政府都曾抱怨称，中国未能全面说明向本国企业提供的所有补贴，包括中央和地方政府的支持款项以及房地产和融资方面的各种优惠。

在与中国谈判达成的第一阶段贸易协议中，特朗普政府未能让中国对自己的补贴做法做出任何改变。这种结构性问题料将成为尚未开始的第二阶段谈判的内容之一。

知情人士表示，根据新的计划，美国将对中国的补贴发起301调查，以确定所提供的全部援助补贴，特别是那些违反美国法律或世界贸易组织规则的做法。除非中国改变这些做法，否则美国可能会在特朗普政府已实施的政策之外，再施加关税或其他制裁措施。

美国企业研究所经济学家史剑道称，针对中国特定补贴的新一轮关税可能终将取代特朗普的对华关税。但这项历时长久的调查也可能被美国政府在政治上加以利用，以将美方任何强硬的行动推迟到未来的某个时候。

拜登政府官员认为，他们的对华策略与特朗普政府时期不同，因为他们愿意与盟友合作。美国贸易代表戴琪已与各国贸易部长就如何与中国打交道进行了十多次交谈。

特朗普政府时期的贸易代表莱特希泽与日本和欧盟合作，提出了关于中国补贴的联合立场。这群盟友曾计划向WTO提出他们的措施，以施压中国做出改变。但莱特希泽后来对这一努力逐渐不抱希望，部分是因为德国和其他国家不愿意对身为其重要贸易伙伴的中国施加太大压力。拜登政府官员表示，他们面临着类似的阻碍，但认为这一次会更成功，尤其是在提出可能迫使中国改变做法的联合制裁方面。

中美深夜两次通话，董军防长对美撂下重话，黄岩岛这步棋让菲破防

本文仅在今日头条发布，谢绝转载

昨晚，中美高层突然“热”了起来。

几个小时之内，两场重量级通话接连进行，先是董军防长应约与美防长赫格塞思视频交谈，紧接着王毅外长又同美国务卿鲁比奥通了电话。

短短几小时内，两条热线接连响起，这种节奏在特朗普重返白宫以来，还是头一遭。

事出反常必有妖，大国交锋从来没有“偶然”二字。

我们先看董军防长和赫格塞思这场对话。中方通报虽简短，但信息量极大。董军开门见山，对美撂下两句重话：台湾问题，是中国核心利益中的核心，“以武助独”“以台制华”注定失败。

南海问题，中国坚持和地区国家共同维护稳定，反对个别国家侵权挑衅、域外国家煽风点火。

这话乍听很硬，实则留了扇窗，中方不拒绝沟通，但前提是“你得尊重我的底线”。

赫格塞思的回应也值得玩味。他说美国“不寻求冲突，不搞政权更迭”，但依然强调“维护自身在亚太利益”。翻译一下就是：我不想跟中国发生冲突，但该争的我还是得争。

紧接着，王毅外长和鲁比奥的通话，更是直接把问题摆上台面。王毅毫不客气批评美方“消极言行损害中方权益、干涉中国内政”，并点名台湾问题要求美方“谨言慎行”。

虽然中方没明说“消极言行”具体指什么，但结合近期动向我们不难猜到，8月底美议员窜访台湾、美台防务官员在阿拉斯加暗会，这一连串动作早已触及中方红线。

两通电话，看似各聊各的，实则一环扣一环。防长谈安全底线，外长讲外交态度，中方在一个晚上完成了从军事到外交的立体喊话。而对象，显然是特朗普政府。

而就在这个节骨眼上，中国突然放出另一个大招，国务院正式批复，设立“黄岩岛国家级自然保护区”。注意，不是军事基地，不是填海造岛，而是“自然保护区”。

这一招，极高明，极果断，也让菲律宾彻底破防了。

在中方放出消息后，菲外交部立即提出反对，我国外交部回应的也是很干脆利索，中方不接受菲方所谓的抗议。

黄岩岛是什么地方？是南海的战略要冲，是菲律宾屡屡挑衅、美国暗中撑腰的热点区域。我们在这里设立保护区，不是军事动作，却胜似军事布局。

我们从三个维度来拆解这步棋：

第一，法理与主权维度。

中国是最早发现、命名并管辖黄岩岛的国家。我们设立保护区，是在自己的领土上行使合法权利，合理、合法、合规。你不是总拿“国际法”说事吗？那我们就用你最熟悉的语言告诉你：中国的主权行为，光明正大。

第二，战略与舆论维度。

近几年菲律宾在美国撑腰下，三番五次试图闯入黄岩岛周边海域，前段时间还拉着加澳搞军演，不就是为了试图中方底线吗？

但中国根本不接招，反而用了一招“以退为进”：你不是炒作军事吗？我偏不跟你比军事，我跟你比环保、比生态、比国际责任。

中国设立自然保护区，依法依规、合情合理。我们是在自己的领土上做保护环境的好事，你菲律宾凭什么抗议？美国又凭什么指手画脚？

这一下，直接把美菲给将住了。

中方表面上没出一兵一舰，却实实在在地强化了主权叙事。黄岩岛是中国固有领土，我们在这儿搞生态保护、可持续发展，你非要来闹，就是破坏和平、破坏环境。

国际舆论会怎么看？谁在维护秩序，谁在捣乱，一目了然。

第三，长远与生态维度。

黄岩岛的珊瑚礁系统非常脆弱，全球白化现象严重，设立保护区不仅是对中国负责，也是对全球生态尽责。我们用行动传递出一个信号：中国不仅是和平的维护者，也是地球生态的守护者。

这比一万句外交声明都有力。

所以你看，中美的这两通电话，根本不是孤立事件，而是一场精心布局的外交预热，中方借此明确告诉美国：想谈，就要有谈的态度；想见面，就要遵守基本的外交规矩。

中方很清楚特朗普想要什么，他想要所谓“交易的艺术”，想要向国内展示“我能搞定中国”。

但中方更清楚自己需要什么，我们需要的是尊重，是底线不被触碰，是核心利益不受侵犯。

于是我们看到：

在台海问题上，中方毫不含糊，直接警告。

在南海问题上，中方用设立保护区的方式，既强化主权，又占据道义高地。

在外交层面上，中方留了门、但也划清了线。

接下来的两个月，将是中美之间频繁互动、互相试探的关键期。特朗普政府是否会在台湾、南海等问题上收敛？这一切，现在还都是未知数。

但可以肯定的是：如果美方继续玩火，继续踩红线，那么特朗普想要的“外交成绩”可能就要落空了。

而中方，已经通过两通电话加一步“黄岩岛妙棋”，把放弃“霸权主义”的台阶给了美国。

还是那句话：谈，可以，打，奉陪。

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