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农业保险政策出现新变化，河南省产粮大县县级保费补贴取消，县级财政进一步减负。
4月11日，从河南省财政厅获悉，河南省财政厅联合河南保监局、河南省农业厅、河南省畜牧局、河南省林业厅、河南省烟草专卖局印发了《河南省2016年农业保险工作方案》，明确了2016年全省农业保险的工作重点。
重点一：取消产粮大县三大粮食作物县级保费补贴。为减轻产粮大县县级财政压力，自2016年起调整河南省现有104个国家级产粮大县三大粮食作物保险补贴政策，提高中央和省级财政补助比例，市级财政补贴比例不变，取消产粮大县县级保费补贴。原县级财政负担部分全部由中央财政和省级财政负担。河南省财政厅有关负责人表示，“以2015年实际参保情况测算，该项措施，将直接降低产粮大县三大粮食作物保险保费补贴县级财政负担1亿元”。
重点二：地方特色险奖励政策。为鼓励各农业保险承办机构通过险种创新支持地方经济发展，河南省出台了地方特色险奖励政策。自2016年起，对各农业保险承办机构开办的中央财政和省财政未提供保费补贴的农业保险品种，经济社会效益显著、市县财政提供保费补贴且落实到位的，河南省财政根据当年预算安排情况，提供最高不超过市县实际到位负担保费比例50%的奖励，奖励资金继续用于支持农业保险发展。
重点三：明确违法退出机制。为督促农业保险承办机构依法合规开展业务，2016年的农业保险方案，明确了财政补贴的农业保险承办机构的违法退出机制。以县（市、区）为单位，凡因农业保险业务被省级及以上监管部门查处重大违法违规行为的保险承办机构，各级财政三年内不支持其开展农业保险业务，不再负担财政保费补贴资金。一个省辖市内累计两个县（市、区）因农业保险业务被省级及以上监管部门查处重大违法违规行为的保险承办机构，各级财政三年内不支持其在该省辖市内开展农业保险业务，不再负担财政保费补贴资金。
二、河南农业保险如何“保险”农业
“农业是典型的高风险基础产业。通过保险分散农业风险，不仅关乎农村经济的健康发展，更关乎国计民生。”5月28日，由省政府金融办、河南保监局联合主办的“河南农业保险的探索与创新”研讨会上，农业保险专家、首都经济贸易大学教授庹国柱说。
那么，目前农业保险在河南省实施情况如何？
河南省农业保险发展迅速;5月上旬，河南省局部地区出现强对流天气，遭遇短时强降雨、冰雹、雷电、大风袭击，局部地区农作物受损严重。据统计，风雹灾害期间，全省保险业共接小麦保险报案4466件，小麦保险报损面积145万亩，估损金额1.33亿元。
针对此次灾情，华农产险河南分公司对中垦种业基地承保的1500亩受损严重制种小麦，先行预付赔款130万元，为企业恢复再生产提供了基本保障。中华联合仅用6天时间，就完成对南阳方城县1102亩冬小麦的42万元理赔，惠及5个行政村97户农户，有效缓解了受灾农户的经济损失。
“农业保险，在一定程度上有效提高了农户抵御生产经营风险能力，同时对促进农村经济发展也起到积极作用。”省政府金融办主任孙新雷表示。
从2007年以来，河南农业保险从无到有，实现了快速发展。来自河南保监局的数据显示，今年1至4月，河南省农业保险保费收入7.64亿元，同比增长75.68%。以小麦为例，承保农户257.02万户，同比增长45.13%；提供风险保障87.23亿元，同比增长59.27%。
截至目前，国家财政补贴品种中，已有12个险种在河南省开展，河南省还开办了烟叶和肉鸡2个地方财政补贴险种；农险经办公司有8家，河南省首家专业性农险法人机构——中原农险公司即将开业运转。2014年，苹果、石榴、种子等地方特色险种，生猪、小麦目标价格保险等创新险种破题起步，部分险种保额也大幅度提高。
农业保险机遇和挑战并存
尽管河南省农业保险整体上呈现良好的发展态势，但有关专家也指出，起步较晚、发展较快、基础较薄弱、未来潜力巨大是河南农业保险的基本面。
“开办品种较多，但覆盖面不够大。”河南保监局有关负责人说，比如能繁母猪保险，已开办8年，2014年的承保率只有28%，水稻、玉米、小麦三大口粮作物保险覆盖率为27.8%，落后于全国平均水平34.5个百分点。
庹国柱指出，农业保险具有“三低三高”特征，即“低保额、低收费、低保障和高风险、高成本、高赔付”，这些都在某种程度上制约着农业保险的发展，是亟待破解的难题。
另一方面，河南处在农业生产集聚集约步伐快速推进的转折时期，农业规模化经营将提高对农业保险服务质量的需求。据介绍，全省现在已有1.6万个家庭农场，3.9万个种粮大户，经营耕地3216万亩，占总面积的29%。
“农业规模化经营，对于经营者来说，带来农业收入占比提升、生产总体投入加大、经营风险集聚放大、保费支出总额上升，也将导致投保人对保险费率更加敏感，对保障范围更加关心，对投保公司选择更加慎重，对保险后续服务要求更高。”河南保监局局长李翰辉说。
农业保险发展的又一机遇是国家和各级政府对其越来越重视，政策利好频传。每年的“一号文件”，省委、省政府都将农业保险纳入其中，并持续出台政策提高省级财政补贴比例，不断提高保险保额、开办省级补贴品种，鼓励各地发展地方特色险种。
农业保险的主要目的是为国家的农业政策服务，为农业生产提供风险保障。在经营原则方面，农业保险强调收支平衡，小灾略有结余，丰年加快积累，以备大灾之年，实现社会效益和公司自身经济效益的统一。政策性农业保险是国家支农惠农的重要手段，需要建立长期有效的管理机制。
为了推动政策性农险的长期发展，建议如下：首先，需要得到政府的高度重视和支持，确保政策的有效实施。其次，坚持政策性农业保险的方式不变，以确保其持续性和稳定性。政策性农险的核心在于政府统一组织投保、收费和大灾兜底，保险公司则负责风险评估、理赔机制设计和风险基金的管理。
为了使政策性农险有法可依，需要出台相应的政策法规，确保其运行的法律依据。同时，加强宣传力度，使农业保险的惠农支农政策深入人心，促进政策的落实。此外，农业保险和农村保险的共同发展是关键，农业保险网络可以为农村提供商业保险供给，满足农村日益增长的保险需求，实现资源的有效利用。
协调各职能部门关系，建立相应的机构组织，确保农业保险的顺利实施。财政部门应确保财政资金的下拨和省级直接预拨，省级公司统一结算，确保资金流向明确，足额及时，操作依法合规。长期坚持农作物生长期保险和成本保险策略，养殖业保险则以大牲畜和集约化养殖保险为主。但需注意，保险承保额度不宜过高，应给投保人保留一定的自留额，并实行一定比例的绝对免赔率。
农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。
农业保险统计制度是国家为了认识和掌握农业保险(包括涉农保险)业务的开展情况及其变化规律，制定农业保险政策，保障农业生产经营活动稳定发展而依法建立的统计制度。
农业保险统计制度的构成
农业保险统计制度是保险统计制度的重要组成部分，也是国家统计制度的组成部分。农业保险统计制度是依据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国保险法》以及其他有关法律规范制定的。
1.从农业保险统计工作流程和管理来看，农业保险统计制度包括：对农业保险进行统计的有关规定、办法；农业保险统计设计制度；农业保险统计调查制度；农业保险统计资料整理分析制度；农业保险统计信息咨询服务制度；农业保险统计培训制度；农业保险统计人员岗位责任制度；农业保险统计信息现代化管理建设等。
在这些制度中，农业保险统计调查制度尤其重要，如果统计调查没有做好，不能保证统计原始数据的真实性和可靠性，那么其他统计工作都无从谈起。而在农业保险统计调查制度中，我们最熟悉的就是农业保险统计报表制度。农业保险统计报表制度是中国保监会要求农业保险经营组织以其原始业务记录或核算资料为基础，按一定的表格形式和时间顺序，自下而上搜集农业保险统计资料的一种调查制度。
2.从农业保险险种分类来看，农业保险统计制度包括农业保险统计制度和涉农保险统计制度。而农业保险统计制度和涉农保险统计制度又可以根据农业保险标的和农业保险业务的性质进一步进行细分，详细情况见下图。
建立农业保险统计制度的重要意义
(一)建立农业保险统计制度是落实国务院关于农业保险有关指示精神的重要举措
我国政府对农业保险非常重视，国务院多次要求加快农业保险发展，为“三农”和社会主义新农村建设服务。中国保监会认真贯彻落实国务院的指示精神，大力推动农业保险业务发展，取得显著成效。2008年，全国农业保险原保险保费收入达110．68亿元，同比增长112．5％；承担保险金额2397．42亿元，同比增长112．91％。为了建立一套科学规范的农业保险数据体系，更好地促进和保障农业保险健康发展，早在2007年9月，中国保监会统计信息部就开始组织起草《农业保险统计制度》，规范农业保险数据流程。在中国保监会内外相关单位的大力支持下，经过两个多月的努力，完成了制度制定工作。这套统计制度既总结了农业保险发展的最新成果，又着眼于满足农业保险业务未来发展的需要，是继外币保险统计制度、交强险统计制度、新会计准则统计制度等之后的又一项专项统计制度，它的实施有利于继续夯实农业保险发展的基础，全面理顺农业保险数据流程，科学分析农业保险灾害损失，进一步推动农业保险的科学发展。
(二)农业保险统计制度是保险统计制度的重要组成部分，是对现有统计制度的改革与发展
我国现行保险统计制度将直保业务分为企业财产保险、农业保险、责任保险等14大类，按类别进行统计。这次制定的农业保险统计制度，是对14类业务中的农业保险统计指标进一步发展、完善、规范和明细化，从总体框架上并没有对现行保险统计制度进行调整。该制度的创新主要体现在3个方面：一是对农业保险和涉农保险的界定，以及分类标准的规范统一；二是对农业保险的地区险因统计；三是对反映农业保险业务社会管理功能指标的统计。
(三)农业保险统计制度与现行统计制度基本一致
农业保险统计制度不仅把农业保险放在保险和金融统计中进行分析，而且将其放在整个农业生产、农民生活保障中进行分析，既分析其经济效益，又分析其社会效益，在报送对象、报送方式和报送要求上也与现行统计制度基本一致。这样做是在满足监管需要的同时，降低公司管理成本，提高经营效率。因此，各公司在贯彻落实该制度和开发农业保险信息系统时，原则上不需要对现有的、与中国保监会的统计信息对接系统做根本的改变。但是，由于这项制度增加了多项统计指标，统计内容大幅度扩展，覆盖了农业保险和涉农保险的各个方面，这就要求公司在改造统计信息系统时要注意，要能让基层公司准确录入各项统计信息。
(四)农业保险统计制度是反映农险经营情况，评价农险经营绩效的“晴雨表”
农业保险统计制度在对公司经营情况进行统计的基础上，增加了对农业保险标的特征的统计和对风险种类及其引发损失的统计。通过统计数据，能够全方位反映农业保险经皆睛况，有利于建立农业保险评价体系。
(五)实施农业保险统计制度是推进农业保险科学发展．以及对农业保险实施有效监管的重要基础
我国目前还没有建立起一套规范、完整，能够用于农业保险定价和农业风险评测的数据体系。在农业保险和农业风险分析中，定性分析多，定量分析少，地区灾因损失分析数据远远不够。现行农业保险统计制度是在继承农业保险统计制度经验，立足于满足未来发展需要的基础上制定的，将来还要根据执行情况进行修订。目的是建立一套能够用于公司定价参考和中国保监会制定农业保险政策、依法实施监管的数据体系。
(六)农业保险统计制度是相关部委沟通协调的重要信息平台
农业保险统计制度实施后，所采集的部分数据将交换给农业保险的相关部门，作为国家制定农业保险政策的决策依据。为此，在制度起草过程中，中国保监会召开座谈会，邀请相关部委有关人员，广泛征求对农业保险统计制度的意见。参会代表对农业保险统计制度的建设工作给予了充分肯定，并就农业保险的统计范围、统计分类及大部分统计指标解释基本达成了共识。为保险业与相关部门的沟通协调奠定了坚实的基础。
农业保险业务和农业保险统计制度之间的关系
(一)数据流统计的特点，决定了农业保险统计制度对农业保险业务的指导作用
现金流和数据流是保险机构经营和管理所依赖的两条主线。现金流是保险公司的血脉，充裕的现金流可以保证公司持续经营；数据流是保险公司的诊断仪，清晰的数据流可以保证公司及时掌握经营中的风险和问题。因此，数据流统计对保险公司来讲至关重要。传统的统计定位于对统计主体截至某一个时点或某一时期的经营结果的反映，而监管统计则定位于对统计主体数据流的反映，即对经营过程与结果并重的统计。
农业保险统计制度的建立，体现了由统计经营结果到统计经营过程与经营结果并重的改革。该制度贯穿保险公司的承保、理赔、财务核算、产品管理、防灾防损等经营过程，是对保险公司业务全流程和财务分险种核算的统计（见下图）。
我国农业保险统计制度是在农业保险业务规范尚不完备、各种试点模式层出不穷的形势下建立的。这项制度的执行，会促使保险公司建立一套规范的业务流程和财务核算标准，间接推动保险公司的规范经营，对保险公司的管理也提出了更高的要求。为了得到一套标准的农业保险数据流，保险公司需要有规范的业务管理流程、清晰的财务核算机制、完备的信息系统、严谨’的数据录入规则、事中和事后的监督机制及数据分析体系。因此，农业保险统计制度是统计反向指导和规范业务经营的一次尝试，是统计功能的进一步延伸。
(二)农业保险的供求特点，决定了加强对政策性农业保险统计的重要性
从理论上讲，保险是根据大数定律，通过风险汇聚和损失分摊机制，使被保险人在损失发生时，可以获得经济补偿的一项制度安排。资金与普通商品一样，均具有边际效用递减的属性，因此，对越是低收入的农民来说，获得损失补偿的边际效用就越高，农业保险就越显得重要。为解决低收入农民的保险需求与其缴费能力不足之间的矛盾，进一步缓解农业保险供给不足的局面，政府需要对保险费和保险公司的经营费用进行补贴，以增加农业保险的需求和供给。因此，政府的扶持措施对于农业保险发展至关重要。实际上，2004年以来我国农业保险业务的大幅增长，正是政府政策推动的结果。
在农业保险统计中，我们根据政府补贴等扶持措施来区分政策性和商业性农业保险。把政策性农业保险作为重点统计对象，是农业保险统计制度对原有保险统计制度的主要变革之一。政策性农业保险除对承保、理赔、财务等流程数据的统计外，还对政府补助划分为保费补贴、费用补贴、超赔补贴和其他补贴。其中，保费补贴细分为中央财政、省级财政、地市县财政补贴，并对补贴的实收金额进行统计。同时，农业保险统计制度还将“应收保费”中的“应收财政补贴”进行统计，以反映累计财政欠款的数量。这样既便于政府和公众对于在农业保险方面使用公共资源情况的了解和监督，也便于了解和改进这部分财政资金的使用效果。
(三)政策性农业保险的推行，决定了分险种核算的重要性
农业保险在我国实行“政府主导、商业运作”的模式。从理论上讲，政策性农业保险具有准公共品的性质，存在正的外部效应，要求实行不盈不亏的原则，而商业保险公司的资本属性又决定了它是逐利的。同时，政府作为政策性农业保险的委托人，商业保险公司作为代理人，存在委托人与代理人之间的信息不对称问题，代理人有可能利用其信息优势损害委托人的利益。
为缓解商业保险公司经营政策性保险时存在的信息不对称的矛盾，政策性农业保险必须进行分险种核算，甚至建立单独账户，进行专项资金运作，并由中立的专家委员会进行定期审计。保险公司应完善财务核算制度并建立完备的信息系统，甚至应按不同的作物和畜别进行核算，但兼顾到保险业在准备金评估、费用分摊等财务处理上的复杂性，农业保险统计制度规定保险公司至少对种植业保险、养植险区分中央政策性、地方政策性分别进行核算，按照《保险公司费用分摊指引》的要求进行费用的认定和分摊，以摸清政策性农业保险的经营成果，做到数据可查可用，为科学制定农业保险扶持措施提供支持。
(四)农业灾害损失的广泛性和严重性，决定了险因分析和疫病情况统计的重要性
农业灾害主要表现为自然灾害、意外事故、疫病、扑杀等，一般具有广泛性和严重性等特点。农业保险的经营过程实际也是进行农业风险管理的过程，充分认识和深入研究各类灾害事故的发生规律和损失特征，有效对这些风险进行预测、评估和管理，对充分发挥保险的功能，提高保险业服务能力具有重大意义。农业保险统计制度对种植业保险赔付原因划分为雹灾、风灾、暴雨、洪水、内涝、干旱、冷冻、病虫害和其他，对养殖险赔付原因划分为传染病、非传染病、难产、自然灾害、意外事故、扑杀和其他。其中，对传染病又细分了一类动物疫病、二类动物疫病和三类动物疫病，详细记录损失情况、已决赔付情况和未决赔付情况，并明细至各地级市。通过对全国各地区长期的农业风险分布数据的积累，就能逐步为建立一套科学的农业保险定价体系提供支持。
(五)农业保险统计制度应该兼顾对涉农保险业务的统计
从原理上讲，保险的险种分类是根据保险标的进行划分的，因为不同的保险标的面临不同的可保风险，具有不同的损失概率分布，按保险标的划分险种有助于保险公司对风险进行分类和管理，更科学地为产品定价。因此，在我国，传统的农业保险是指狭义上的种植业保险和养殖业保险，按农业中的农作物、林木、畜禽和水生动物等为保险标的进行分类。实际上，农业属于产业的概念，分为农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业；从标的上讲，既包括各种作物、畜禽、农业生产生活资料等的“物”，也包括农作物灌溉、农产品储藏、运输、初级加工、销售等的“活动”，还包括农业生产经营者、乡村人口等的“人”。因此，为反映保险业支持农业、服务“三农”的情况，在农业保险统计制度中，“涉农保险”作为传统农业保险的相关业务需要被统计进来。这样，涉农保险与农业保险合在一起，就构成了“三农保险”(或者广义农业保险)的范畴。涉农保险是农业保险统计制度的一项创新，解决了长期以来困扰保险业的对“三农保险”的衡量问题，为“三农保险”的发展决策提供了数据支持。
(六)农业保险统计制度需要通过统计分析来指导农业保险业务的发展
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