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根据法律的规定，国家工作人员是指在国家机关中从事公务的人员。具体而言，这包括国有公司、企业、事业单位和人民团体中，那些从事公务的人员。此外，国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中履行公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，也被视为国家工作人员。
“国家机关”这一术语涵盖国家的权力机关、行政机关、司法机关以及军事机关。在这些机构中，行使一定职权、履行一定职务的人员，即国家干部，属于国家工作人员的范畴。
值得注意的是，在国家机关中从事劳务性工作的人员，并不属于国家工作人员的范畴。这意味着，仅仅参与日常的劳务工作并不等同于从事公务，只有那些行使特定职责、履行特定职务的人才被视为国家工作人员。
“以国家工作人员论”这一概念涵盖了三个方面的内容。首先，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，如在公司、企业等单位中具有经营、管理职责，或履行一定职务的人员，都属于此类。
其次，国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员，如在一些具有国有资产成分的中外合资企业、合作企业、股份制企业中，为了行使对所参与国有资产的管理权而派驻的管理人员，也被视为国家工作人员。
最后，其他依照法律从事公务的人员，如特定职务的执行者，也被视为国家工作人员。这包括那些在特定法律框架内，行使特定职责的人。
在认定贪污贿赂等职务犯罪时，首先需要明确的是国家工作人员的范围。刑法第93条虽规定了国家工作人员的几种类型，如国家机关中从事公务的人员、国有企事业单位的公务人员等，但具体定义并未详尽说明，导致实践中存在争议。我们需要对这一问题进行深入探讨。
首先，“国家机关中从事公务的人员”包括各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关的工作人员，以及党、政协机关中具有国家机关性质的人员，如党支部书记等。但关于基层党组织负责人的身份认定，目前仍需通过立法途径解决。此外，一些直接行使政府行政管理职能的事业单位人员，如专利局的工作人员，也被视为国家机关工作人员。
其次，“国有单位中从事公务的人员”特指具有经营、管理职责的人员，如董事长、厂长、经理等，售票员和购销员等虽与国有财产接触，但因从事劳务活动而非公务活动，不在此列。国有资本控股的股份有限公司中，除受国家机关委派的人员外，从事管理工作的人员不被视为国家工作人员。
再者，“受委派人员”包括国有单位委派到非国有单位从事领导、监督、管理等公务活动的人员，无论其之前身份，只要符合委派的有效性、合法性、隶属性和特定性等条件，即认定为国家工作人员。
最后，“其他依照法律从事公务的人员”包括民主党派专职工作人员、人民陪审员等，以及受法律、法规授权或行政机关委托行使行政管理职权的人员。对于村基层组织成员，如村民委员会，虽然他们受政府委托从事大量行政事务，但总体上并不属于国家工作人员范围，除非在特定情况下，如协助政府管理公共事务时涉及职务犯罪。
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