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一、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》答记者问

　　三、问：《通知》对切实加强融资平台公司融资管理提出了哪些要求?

　　答：《通知》依据现行法律法规和政策规定，从地方政府与融资平台公司的关系、地方政府对融资平台公司注资行为、金融机构向融资平台公司提供融资行为、违法违规举债担保形成的债务处理等方面，提出明确要求，引导融资平台公司按市场化方式融资，严禁地方政府违法违规通过融资平台公司变相举债。

　　一是厘清地方政府与融资平台公司的边界。加快政府职能转变，处理好政府和市场的关系，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业，依法合规开展市场化融资。健全信息披露机制，融资平台公司在境内外举债融资时，应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能，并明确自2015年1月1日起其新增债务依法不属于地方政府债务，防止误导投资者决策行为，促进保护投资者合法权益。

　　二是规范地方政府注资行为。地方政府不得违规将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源，推动提高融资平台公司资产的合法合规性，既保护投资者合法权益，又避免地方政府绕道通过国有企业变相举债。

　　三是规范金融机构提供融资行为。金融机构应当切实加强风险识别和防范，落实企业举债准入条件，按商业化原则履行相关程序，审慎评估举债人财务能力和还款来源、防范经营风险。金融机构为融资平台公司等企业提供融资时，不得违法违规要求或接受地方政府及所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。鼓励金融机构依法合规支持融资平台公司市场化融资，服务实体经济发展。

　　四是依法处理违法违规举债担保债务。对地方政府违法违规举债担保形成的债务，严格按照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)、《财政部关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》(财预〔2016〕152号)要求，依法妥善处理，由债务人和债权人合理分担债务风险。

　　四、问：《通知》如何规范政府与社会资本方的合作行为?

　　答：《通知》依据现行法律法规和政策规定，鼓励地方政府以规范的方式开展政府和社会资本合作(PPP)、设立各类投资基金。严禁地方政府采取不规范的PPP项目、政府投资基金“明股暗债”等方式违法违规举债。

　　一是鼓励地方政府与社会资本依法规范合作。要求地方政府规范政府和社会资本合作(PPP)。允许地方政府以单独出资或与社会资本共同出资方式设立各类投资基金，依法实行规范的市场化运作，引导社会资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

　　二是严禁地方政府利用PPP、各类政府投资基金等方式违法违规变相举债。地方政府与社会资本合作应当利益共享、风险共担，除国务院另有规定外，地方政府及其所属部门参与PPP项目、设立政府出资的各类投资基金时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，防止地方政府通过承担项目全部风险的方式违法违规变相举债。同时，明确地方政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金，不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。

　　五、问：《通知》提出进一步健全规范的地方政府举债融资机制，主要内容是什么?

　　答：一是依法明确了规范的举债融资方式。严格执行预算法和国发〔2014〕43号文件规定，地方政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式，除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。地方政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式，要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。

　　二是鼓励地方构建市场化运作的融资担保体系。允许地方政府结合财力实际状况设立或参股担保公司(含各类融资担保基金公司)，鼓励政府出资的担保公司依法依规提供融资担保服务，地方政府依法在出资范围内对担保公司承担责任。

　　三是严禁地方政府违法违规担保。除外国政府和国际经济组织贷款转贷外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任。

　　六、问：《通知》提出建立跨部门联合监测和防控机制，主要内容是什么?

　　答：《通知》针对当前地方政府和金融机构融资担保行为的突出问题和主要特点，致力打破部门信息孤岛，完善统计监测机制，推动建立相关部门组成的跨部门联合监管机制，实施联合惩戒，形成监督合力。

　　一是完善统计监测机制。针对地方政府融资担保行为的主要类型，《通知》明确由财政等五部门建设大数据监测平台，统计监测政府中长期支出事项以及融资平台公司举借或发行的银行贷款、资产管理产品、企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等情况，加强部门信息共享和数据校验，定期通报监测结果。

　　二是开展跨部门联合监管。针对地方政府融资担保行为的关键环节和参与主体，《通知》提出建立财政等六部门以及注册会计师协会、资产评估协会、律师协会等行业自律组织参加的监管机制，对地方政府及其所属部门、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机构等的违法违规行为加强跨部门联合惩戒，形成监管合力。

　　三是严格依法依规追究责任。针对涉嫌违法违规融资担保的责任主体，《通知》明确对地方政府及其所属部门违法违规举债或担保的，依法依规追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任;对融资平台公司从事或参与违法违规融资活动的，依法依规追究企业及其相关负责人责任;对金融机构违法违规向地方政府提供融资、要求或接受地方政府提供担保承诺的，依法依规追究金融机构及其相关负责人和授信审批人员责任;对中介机构、法律服务机构违法违规为融资平台公司出具审计报告、资产评估报告、信用评级报告、法律意见书等的，依法依规追究中介机构、法律服务机构及相关从业人员的责任。

二、融资融券数据是什么意思?

融资融券数据是指投资者通过融资和融券业务所产生的资金及证券变动情况的统计数据。以下是关于融资融券数据的详细解释：

1.融资融券的含义：融资：指投资者向券商借入资金进行证券投资。这种方式允许投资者以较少的自有资金控制更多的股票，从而放大投资收益。融券：指投资者向券商借入证券进行投资。这通常用于做空操作，即投资者预期股票价格将下跌，因此借入证券并卖出，待价格下跌后再买回归还，从中获利。

2.融资融券数据的重要性：衡量市场资金流向：融资融券数据可以反映市场资金的流动情况，帮助投资者了解市场的资金充裕程度。反映市场交易情况：通过融资融券数据，投资者可以了解市场的交易活跃程度，以及投资者对市场的看法和预期。

3.融资融券数据对投资者的意义：分析市场机会与风险：关注融资融券数据可以帮助投资者更好地判断市场的机会和风险。例如，当市场资金流入融资融券业务时，可能意味着市场资金充裕，市场情绪乐观；反之则可能偏向谨慎。优化交易策略：融资融券数据还可以为投资者提供交易时机的参考，帮助他们更智能地选择交易策略，优化投资组合。

综上所述，融资融券数据是衡量市场资金流向和交易情况的重要指标之一，对投资者分析市场、制定交易策略具有重要意义。

2025年人行金融统计制度修订内容总结

2024-12-24 15:13·中软融鑫今年人民银行金融统计制度变化不大，主要围绕金融“五篇大文章”及央行最新对资本市场的支持等方向进行制度调整，总体变化可总结为四点：

1、更新绿色贷款统计指标，包括：

1）由于绿色贷款的认定标准由《绿色产品指导目录（2019年版）》调整为《绿色金融支出项目目录（2024年版）》，调整绿色贷款相关指标，主要包括将绿色贷款区分投向境内和境外贷款，其中境内贷款下细分绿色产业贷款、绿色贸易贷款、绿色消费贷款，与1104的S68绿色融资情况统计表的大类一致但细类差异较大，投向境外贷款单独增加对“一带一路”绿色贷款的统计等。

2）增加关于贷款户数、环境权益贷款的统计。其中环境权益贷款是指资金用于购买环境权益（如排污权、碳排放权、水权、用能权等）或以环境权益作为抵质押担保物的贷款，包括采购碳排放权贷款、以碳排放权为抵押的贷款、采购其他环境权益贷款、以其他环境权益为抵押的贷款。

3）增加绿色贷款形成的年减排二氧化碳当量相关统计指标，统计根据绿色贷款支持的项目所产生的减排二氧化碳当量的测算结果，以及绿色贷款余额（含项目贷款及配套流动资金贷款余额）占项目总投资额的比例计算出的绿色贷款形成的年减排二氧化碳当量，该指标仅适用于24家主要金融机构。

2、增加对金融支持“五篇大文章”的专项贷款信息统计，涉及金融基础数据采集、资管产品逐笔采集制度。今年3月份，中央金融工作会议提出了“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”的“五篇大文章”，要求金融服务应重点围绕这五个方向服务实体经济、助力金融和经济高质量发展。本次新增该方向的专项统计，即是对金融支持重点政策方向的情况统计。

3、明确股票回购增持贷款业务的报送口径。股票回购增持贷款业务归入经营贷款，贷款行业按借款人所属行业统计，实际投向按金融业填报。今年10月18日，人民银行联合金融监管总局、中国证监会发布了《关于设立股票回购增持再贷款有关事宜的通知》，通过设立股票回购增持再贷款，激励引导21家全国性金融机构向符合条件的上市公司和主要股东提供贷款，支持其以低利率贷款资金回购和增持上市公司股票，进而增强资本市场内在稳定性，维护市场稳定运行，提升投资者信心。目前该政策已经发布满两月。据wind数据统计，截止12月中旬，参与申请股票回购增持贷款的企业已超过200家，其中回购贷款的公司超150家，且以主板公司为主。

4、继续强调金融机构要做好源头数据质量核查及数据治理，确保报送数据的及时性、真实性和准确性。

总体来看，人行这次年底金融统计制度升级变动不大，主要围绕金融“五篇大文章”及央行最新对资本市场的支持等方向进行统计制度调整，体现了人行对金融服务经济、提振经济的重视程度。

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