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康养产业涵盖了健康、养老、养生、医疗、旅游、体育、文化、绿色农业等诸多业态，是现代服务业的重要组成部分，也是备受关注的新兴产业。随着我国城乡一体化步伐的加快，再加上国家对经济内循环更加重视，康养产业发展迎来了空前的机遇。康养产业是个朝阳产业，但是各地在上该产业项目时存在一些问题，急需加以解决。
政策落实力度有待提高。国家和各地对康养产业的政策支持力度很大，在土地供应、资金补助、税费减免等方面出台了一系列优惠政策，但由于一些部门未将政策措施具体化，缺少相应的配套实施机制，使得政策难以真正落实到位，无法充分发挥优惠政策对企业发展康养产业的激励和扶持作用。比如：有的文件条款不明确，措辞比较模糊，在执行中弹性较大，有的部门在执行政策时把“可减免”理解成“不可减免”，把“可”理解为不是必须要办的事项。
顶层制度设计有待完善。政府部门在“卫生准入、民政扶持、医保定点、政策优惠”等方面主导作用发挥不够，缺乏制度上的顶层设计，特别是许多地方康养产业还没有全部建立服务标准体系，有的行业准入标准跟不上行业发展步伐，导致服务的稳定性和持续性不足。比如：目前新设立医养结合机构仍按照上世纪90年代的医疗机构设立标准建设，而且儿科、产科等与老年人毫无关系的科室也被列为设立的刚性要求。有企业反映：医院办养老机构需要另行办理执照，造成一个单位拥有两个执照、两个管理标准，涉及到多个管理部门的问题。而且，医养结合企业被划归为医院，而不是养老院，不能享受到水电暖优惠的政策。
康养产业发展有待规范。目前，大部分康养产业竞争还处于初级阶段，行业垄断等尚未形成，巨大的市场空间使许多企业纷纷跨界入局，争抢健康养老产业大蛋糕，但在一定程度却存在一哄而上、同质化等问题，影响和制约着河北省康养产业健康发展。比如：一些养老机构，临时聘用一个医生就变成医养结合机构，许多诊疗任务并不能完成。医养结合机构属于多龙治水，加上监管缺失，导致医疗隐患增多。同时，这一产业远未形成一个健康、完整的产业体系，从事康养产业的企业规模普遍较小，实力较弱。
康养专业人才比较匮乏。当前，老年人口有三分之二时间是处于待病状态，越来越多的高龄、失能、失智和患病老人需要获得专业的康复护理服务，但现在我国整体老龄健康服务产业的发展还远远不能满足这一需求，特别是随着未来进一步开发社区养老、居家养老，更需要大量养老服务人员，但护工群体的数量却在不断减少。而且，由于职业认可度差、工作强度大、工资低保障差、缺乏职业上升通道等因素，年轻群体从事养老服务行业比例较低。大部分养老服务人员年龄偏大、文化水平较低、专业水准不高、人员队伍不稳定一直是整个行业发展的“顽疾”，也是养老机构影响入住老人生活质量的“硬伤”。
发展康养产业，是落实国家产业政策的重大举措，是应对人口老龄化的必然选择，是推动我国经济增长和社会发展的创新引擎。为此，提出以下建议：
加强组织领导。康养产业是在建设健康中国和应对我国老龄化的大背景下逐渐发展起来的，是一个系统工程，涉及到多个部门，需要多方联动。建议进一步加强对康养行业的组织领导，打破部门界限，简化审批程序，营造良好发展环境。
加大扶持力度。国家和各省出台了一系列政策鼓励康养产业发展，建议各级各部门积极做好配套，进一步完善产业政策体系，研究出台专项政策和服务标准，督促政策落实落地，促进康养产业发展。要依托各地资源禀赋和发展基础，进一步优化、构建康养产业发展布局，对接区域优质医疗、养老资源，在区域内打造一批健康养老产业聚集区，建设一批绿色生态健康养老服务基地。特别是要鼓励社会力量投资兴办集医疗康复、养生保健、休闲旅游为一体的康养旅游项目，打造医养特色旅游品牌，发展国际、国内医疗健康旅游服务。
建立多元投资体制。按照“政府引导、社会参与、市场投入”的运作方式，积极推动康养产业投融资体制建设，多渠道筹集康养产业项目建设资金，加快各地健康养老服务基础设施建设步伐。发挥好政府财政性资金对康养产业发展的引导作用，适时建立康养产业建设基金，作为重大健康养老服务项目的启动资金。具体可以从三方面加大支持：一是银行业金融机构支持。加大银行业金融机构对养老服务业的支持力度，提高养老服务业贷款覆盖面，保持贷款余额合理增长。探索向产权明晰的社会力量办养老机构发放资产（设施）抵押和应收账款质押贷款。二是保险业金融机构支持。鼓励各类保险机构深入参与养老服务业发展，支持保险资金通过全资、股权合作、股权投资、投资信托基金、发行类不动产投资基金产品等模式，参与重点养老服务工程建设。三是财政补助和贴息支持。进一步加大资金投入，用于护理型床位、农村五保供养机构、居家养老服务中心以及养老护理员培训等方面的服务体系建设。通过贷款贴息、直接融资补贴、融资担保和风险补偿等办法，让更多信贷资金和社会资金投向养老服务业，积极争取国债投资等资金。
培养专业人才队伍。人才是推进康养事业发展不可或缺的关键因素。建议各地建立针对健康养老服务人才培训的基地，采取开展职业培训、培养中层专业管理人才、加大高端人才培养和引智力度等阶梯式培养模式，加大对不同健康养老服务人才的培养力度。具体措施：一是大力宣传从事养老工作人员尊老敬老孝老的精神，加强社会认可度，让他们切实感受到社会的尊重；二是探索制定养老护理员特殊岗位津贴制度，制定养老服务人员的最低工资、法定工作时间、强制性带薪休假制度；三是加强养老服务人才培训和职业教育投入，对就读养老服务专业的学生，免除在校期间的学费、住宿费，鼓励开设养老服务专业的院校开展订单式培养。
我国养老市场近期迎来重大变革，7月10日，首届中国养老产业投资与发展论坛在北京召开，论坛期间，大家保险联合中国诚通、中国铁建、国药集团等三家中央企业成立的中康养健康产业投资有限公司（简称“中康投”）举行了揭牌仪式，标志着“康养国家队”正式组建，保险业以高站位、全方位的视角，参与中国健康养老事业的发展。
中康投的成立，标志着中央企业与保险业强强联手，旨在响应国家关于培训疗养机构转型发展的精神，满足老龄化社会背景下对康养服务的迫切需求。这一事件不仅体现了中央企业的责任担当，也是对积极应对老龄化、健康中国国家战略的积极响应。
中康投由中国健康养老集团有限公司、中国铁建房地产集团有限公司、大家健康养老产业投资管理有限责任公司、国药医疗健康产业有限公司共同发起成立。公司注册于2021年4月30日，目前正处于初期筹备阶段。中康投将依托股东在普惠养老、养老保险保障、适老化开发建设及医养结合领域的优势资源，构建三位一体的投融资、产业培育、公共服务平台，打造国内最大的康养投资运作平台。
中康投将深度推进产融结合，整合国内康养领域的专业投资团队，运用产业基金、养老专项债、Reits、中长期贷款等各类金融工具，构建康养产业母基金+地方引导基金的千亿级投资生态群。其核心业务将围绕医养结合、康养旅居、养老社区等领域的开发、建设、改造及运营，同时也专注于医疗健康服务、人才培养、智慧养老、辅具用具等新型成长企业的孵化培育，为康养产业提供全方位的投融资顾问服务。
据上游新闻报道近日，南京赵女士应聘江苏一家高科技公司，在薪水方面，公司“每月授予积分后，每‘3000积分’折算一个整月工资”。赵女士疑惑：找工作遇到“不发工资发积分”的奇葩公司了？
12月26日，江苏某机器人有限公司相关负责人回应上游新闻记者称：“情况属实，前期是发积分的，等融资到位后就开始发工资。”重庆捷恒律师事务所李力律师表示：“该公司以所谓积分代替工资的做法违反了劳动法的相关规定。苏州市吴江区劳动保障监察大队回应：“若公司最终没以人民币形式发放工资，劳动者可以举报。”
天眼查APP显示，该公司成立于2022年1月18日，注册资本100万元，参保人数1人。公司官网介绍，这是一家专注于智慧康养领域的高科技公司，创始人具有深厚的人工智能行业背景，初创团队硕士以上学历占总人数50%以上。公司总部在苏州，研发中心设在深圳，生产基地位于东莞。公司激励机制口号：“共创共担共享，积分制实践助力高效团队建设。”激励机制宣传文章称：“鉴于初创团队的特殊性，我们创新的采用了积分制来明确员工的当前投入及未来收益实现路径。员工可以选择积分+现金一定比例组合的薪资包，规范积分兑现的规则：兑现时间、兑现方式、计息比例、转股方案等。”
上游记者从《公司积分制度》看到：“创业团队或公司授予所有专职或兼职参与公司发展或帮助公司发展的公司员工，或外部协助人积分。全职参与公司事务，按日授予100积分。每月授予积分后，每‘3000积分’折算一个整月工资。积分授予本月无法兑换积分为现金的，第2个月以1.1倍兑换，第3个月以1.2倍兑换，第4月以1.3倍兑换……直至第11个月以2倍兑换。”积分兑换现金必须同时满足两个条件：“一是公司达到盈亏平衡后，实现年度盈利即利润为正；二是公司现金流具备相应的积分兑换能力，并对公司经营不产生重大影响。”
涉事公司积分制度。网络截图
12月26日，上述公司相关负责人告诉记者：“我们是初创公司。积分制度是公司的独创。员工来公司工作的前4个月左右是发积分不发工资，公司用积分计算工作量，等到融资到位之后就补发工资。”
对此，重庆捷恒律师事务所李力律师表示：“该公司用积分发放工资的做法严重违法了劳动法律法规的规定。首先，劳动法第五十条‘工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资’规定，工资应当以货币形式体现。其次，该公司所谓《积分制度》‘每3000积分兑换一整月工资’‘全职参与公司事务，按日授予100积分’计算，员工每月需要上满30天才能获得3000积分，也才可能兑现整月工资，如果事实如此，那么该公司还存在违法延长工作时间、没有支付加班工资的问题。再次，《积分制度》规定了积分迟延兑换工资的奖励措施，变相拖延发放工资，也违反了劳动法工资应当按时发放的规定。最后，更严重的是，《积分制度》积分兑换现金的条件，是严重侵犯劳动者合法权益的行为。如果该公司执行这样的制度，劳动者可以向当地劳动监察部门投诉。如果公司拒不按时发放工资，劳动者可以被迫解除劳动合同并要求公司赔偿，以维护自己的合法权益。”
12月26日下午，公司辖区苏州市吴江区劳动保障监察大队工作人员回应记者称：“如果涉事公司最终没有以人民币形式给劳动者发工资，当事人可以向我们进行投诉和举报。”
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