储备林融资方案有哪些

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一、详解国家储备林项目的意义、融资模式及申报要点!

国家储备林项目，旨在通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，在自然条件适宜区域营造高品质森林，如短周期原料林、乡土大径级和珍稀树种等，以满足经济社会发展和人民生活对优质木材的需求。项目实施规划覆盖2018至2035年，目标建立多功能森林，包括工业原料林、乡土树种、珍稀树种及大径级用材林等。

项目旨在推进生态文明建设、全面保护天然林资源、深化林业改革，是创新林业投融资体制的重要载体。其意义在于：

1. 全面保护天然林：建设高水平国家储备林基地，提供丰富木材产品，实现天然林保护与可持续利用的转变。

2. 保障木材安全：缓解木材供需矛盾，构建集约化、规模化国家储备林基地，保障国家木材供给安全。

3. 推进林业改革：保护培育特有种质资源，维护生物多样性，深化林业改革。

4. 改善民生扩大内需：加强重点地区国家储备林建设，提升森林覆盖率，改善民生环境，促进内需增长。

国家储备林主要建设内容包括速生丰产、珍稀和大径级用材林等多功能森林的营造和培育。政策支持方面，提供财政、金融等激励措施，引导社会主体参与林业生态建设，发展特色经济林、林下经济、森林旅游等产业。

融资模式主要包括政府和社会资本合作(PPP)、企业自主融资建设等。开发性金融机构提供长周期、低成本的贷款支持，专项建设债券筹集专项建设基金，统筹中央基建投资支持国家储备林建设，同时合理安排专项资金，中央财政给予贴息支持，地方财政根据财力状况给予相应支持。

申报要点包括实施主体、实施条件、实施优势区域、资金使用周期与成本等。实施主体为具备独立法人资格的企事业单位或其他合作经济组织，具备融资能力。实施条件涉及融资主体、储备林划定、林地选择、林分结构、林龄选择及贷款模式。政府需重视项目，成立专项小组，协调问题。

国家储备林项目重点区域包括河北、山东、山西、陕西、安徽、湖南、湖北、江西、云南、四川等地区。资金使用周期可达30年（含宽限期），利率优惠，最低资本金率20%，建设期5-8年，中央财政提供3%贴息支持，部分省份同步配套贴息政策，补贴资金由省级财政分配贴息金额。

二、国家储备林管理办法

为加强国家储备林管理，建设可查、可调、可控的国家储备林，根据《中华人民共和国森林法》和有关法律法规，制定本办法。本办法所称国家储备林是指为增加我国林木储备，保障木材供给安全，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的速生丰产、珍稀和大径级用材林等多功能森林。

国家储备林管理遵循政府推动、市场运作、契约管理、持续经营的原则，建立规范有序、储用结合、总量平衡的管理制度。根据国家储备林建设规划的建设范围、建设布局和重点工程，推进国家储备林基地建设。国家储备林承储主体是指承担国家储备林建设任务，依法依约代储代管国家储备林，开展经营管理活动，具有独立法人资格的企事业单位或其他合作经济组织。

国家林业和草原局负责全国国家储备林管理的组织、指导、监督和协调工作。履行下列职责：根据《国家储备林制度方案》，制定发展规划、相关管理办法、树种目录、技术规程和建设标准；制定扶持政策，下达年度计划任务和中央投资资金；指导、技术审核开发性和政策性金融贷款项目，全面推进国家储备林建设；组织划定国家储备林，组织指导签订国家储备林建设管理合同；组织国家储备林监测核查和绩效评价，开展数据调度、统计和信息化管理。

省级林业主管部门负责本辖区国家储备林管理的组织、指导、监督和协调工作。落实国家储备林承储主体，组织划定国家储备林；落实年度计划任务和建设资金，森林保险补助等补贴资金；组织政策性开发性金融贷款项目，监督指导贷款项目实施；组织国家储备林运行管理，开展建设项目检查验收和绩效评价，监测上报国家储备林信息数据；组织人员培训、技术推广和宣传等工作。

承储主体负责经营管理国家储备林。履行以下权利义务：自愿承建国家储备林，与县级林业和草原管理部门签订国家储备林建设管理合同，代储代管国家储备林，履行承储义务；具有林业建设融资经验且经营状况良好的承储主体可作为融资主体，利用开发性政策性金融优惠贷款；享受国家财政林业贴息、保险等扶持政策；国家储备林经营方案由承储主体编制，经县级以上林业和草原主管部门批准。

国家储备林抚育改培涉及间伐、择伐、病虫木清理等需要采伐林木的，应按批复的实施方案优先安排。国家储备林应坚持良种良地良法，推广乡土树种、珍稀树种和大径级用材林高效栽培技术。新造、改培和补植补造所需种苗使用经审定的良种和一级苗。

加强国家储备林营林道路、防火设施设备、林业有害生物防治设施设备、灌溉设施设备、种苗基地、森林保险、科技推广等支撑保障体系建设。建立以国家储备林森林经营方案为核心的经营管理制度。国家储备林经营管理不改变林地林木权属、分类和使用性质。因不可抗力或重大政策调整，不能继续经营的国家储备林，由省级林业和草原主管部门安排调整。

国家储备林管理体制、运行机制和融资机制

一、国家储备林管理体制

储备林项目管理体制包括决策层、执行层、操作层3个层面，实行中央、省、市、县四级管理体制。决策层机构是国家林业主管部门，负责全国国家储备林管理的业务指导、协调、监督和监测。执行层机构是各省、市、县级林业主管部门，行使国家储备林监督和管理职责，负责国家储备林基地建设和管理、承担国家储备林收储、轮换和动用等任务。操作层主要由国有林场、林业企业以及专业合作社等为承储主体，具体实施落实项目。

国家储备林建设以储大储优、契约管理、分级负责、持续经营为基本原则，具有一套可查、可调、可控的管理体制，实行项目申报和属地管理制度。实行合同契约管理，通过签约《国家储备林责任书》和《国家储备林合同》确立契约关系，实行“谁承储、谁经营、谁收益”的收益分配制度。同时实行分级管理和代储代管，国家、省级和市县级林业主管部门分级行使管理权。国家与省级林业主管部门签订责任书，委托省级林业主管部门代行管理职责；市县级林业主管部门与承储主体签订合同，委托承储主体代行储备职责。

二、国家储备林运行机制

国家储备林运行机制是指国家储备林在划定、融资、经营、动用轮换等环节的相关程序和运作方式。

国家储备林的划定机制包括划定范围、划定标准、划定职责、划定成果和监督检查五个方面。国家储备林应划定在自然条件优越、交通便利、现有林地资源丰富的区域，以技术力量雄厚、具有珍稀树种和大径材培育经验的国有林场为主，纳入财政预算及承担国际贷款项目的国有林场优先。划定条件和标准对申请单位或组织在资源数据、储备树种、规格、林地、林分、林龄、生长状况、划定面积都有具体和数量要求。对国家林业主管部门、省级林业主管部门、市县级林业主管部门和承储主体的职责也有具体划定。由调查设计单位根据外业调查结果填写调查统计表格，绘制划定现状图。由省级林业主管部门汇总国家储备林划定成果，上报划定信息并提交划定成果报告。

国家储备林实行保持森林连续覆盖的目标树经营，采取近自然经营措施，鼓励结合林下经济、森林康养、森林旅游及景观林等储备珍稀树种群落和大径级用材林。承储主体必须遵守《中华人民共和国森林法》及相关法律法规，并依照《造林技术规程》(GB/T15776)、《森林抚育规程》(GB/T15781)、《国家储备林改培技术规程》(LY/T2787)等标准编制《国家储备林森林经营方案》，科学经营，依法采伐。

国家储备林坚持“分类动用、专材专用、保障急需、依法有效”的原则，实行动用轮换制度。国家储备林储备期限根据各省用材林主伐年龄统一规定，但享受国家补助补贴和优惠贷款建设的珍稀树种和大径级用材林在主伐年龄基础上至少延长一个龄级动用。国家储备林动用后轮入符合条件林分，以保持储备结构、布局、规模的动态平衡和持续稳定。

三、国家储备林融资机制

目前，国家储备林融资机制主要包括PPP(Public-PrivatePartnerships，政府与社会资本合作)融资模式、财政资金与开发性政策性金融信贷资金3种机制。

（一）PPP融资模式。指政府与私人部门之间以特许权协议的形式建立的合作关系，合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务。从我国目前发布的政策文件看，PPP模式是政府与社会资本合作，社会资本可以理解为包含了国企、股份公司、民营企业、民间资金等。PPP融资模式为国家储备林建设打下了良好的金融局面，充分调动了社会资本参与，多渠道解决了资金问题。

（二）中央财政支持资金主要源于中央基建投资补助资金、中央财政林业补助补贴资金及林业贷款贴息等。

（三）开发性与政策性金融信贷资金主要由国家开发银行、中国农业发展银行提供的长周期、低成本的资金支持，贷款期限最长30年，宽限期最长8年，实行基准利率和最低资本金比例。

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